Какой scope будет учитывать cbam

ТРАНСГРАНИЧНОЕ УГЛЕРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕС: ОЦЕНКА БУДУЩИХ ПЛАТЕЖЕЙ ДЛЯ СТРАН-ЭКСПОРТЕРОВ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Судаков С. С., Лазарян С. С., Вотинов А. И.

С 2026 г. ЕС вводит механизм трансграничного углеродного регулирования ( ТУР ), в рамках которого будет взиматься платеж за углеродоемкость импортируемых товаров в ЕС. Текущая статья посвящена количественной оценке платежей по этому механизму для отдельных стран евразийского региона: стран ЕАЭС , Грузии, Таджикистана и Узбекистана. Выбор стран обусловлен тем, что ЕС занимает относительно высокую долю в экспорте указанных стран. Оценка платежей по механизму трансграничного углеродного регулирования является динамической величиной, так как платежи по ТУР ежегодно изменяются из-за ряда факторов, например, ежегодного изменения взимаемой ставки ТУР за углеродоемкость импортируемых товаров. В соответствии с полученными оценками минимальный совокупный платеж по ТУР за период 2026-2035 гг. приходится на импорт товаров из Армении в ЕС. Он составляет 95,8 млн евро при единичном эффекте переноса платежей по ТУР в конечные цены товаров в ЕС. Наибольший платеж приходится на Россию: он составляет 97 млрд евро при нулевом эффекте переноса за аналогичный период. Наибольшая доля платежей в экспорте в ЕС наблюдается для Узбекистана, Грузии, Таджикистана и Беларуси. Значительная часть суммарных платежей по ТУР приходится на продукцию металлургии (черной и цветной), удобрения, электроэнергию и нефть. Данный тезис нуждается в дополнительной проверке, так как для ряда стран евразийского региона отсутствует открытая, качественная и детальная статистика по углеродоемкости производства отдельных товаров.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

EU’S CARBON BORDER ADJUSTMENT MECHANISM: ASSESSMENT OF FUTURE PAYMENTS FOR EXPORTERS

Starting in 2026, the EU will introduce the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM). Under this mechanism imports of certain products to the EU will be subject to a special fee based on the carbon intensity of these goods. This article is devoted to the quantification of payments under this mechanism for several countries in the Eurasian region: the EAEU member states, Georgia, Tajikistan and Uzbekistan. These countries were chosen due to the relatively high share of the EU in their exports. CBAM payments have a dynamic nature because certain parameters of the mechanism vary on an annual basis under the influence of a number of factors, for example, due to the annual change in the CBAM rate. According to the estimates obtained, the lowest aggregate CBAM payment accrues to imports from Armenia to the EU. Between 2026 and 2035 it is estimated 95.8 million euros (single CBAM pass-through rate into final prices in EU). The largest payment is estimated to come from Russia: it amounts to 97 billion euros over the same period (zero CBAM pass-through rate). The largest share of payments in exports to the EU is observed for Uzbekistan, Georgia, Tajikistan and Belarus. The largest share of payments falls on imports of metals (ferrous and non-ferrous), fertilizers, electricity and oil. However, the conclusion on products requires additional verification, since for a number of countries in the Eurasian region there are no high-quality and detailed data on the carbon intensity of certain goods.

Текст научной работы на тему «ТРАНСГРАНИЧНОЕ УГЛЕРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕС: ОЦЕНКА БУДУЩИХ ПЛАТЕЖЕЙ ДЛЯ СТРАН-ЭКСПОРТЕРОВ»

ФИНАНСОВЫЙ АСПЕКТ ТУР

Трансграничное углеродное регулирование ЕС: оценка будущих платежей для стран-экспортеров

Сергей Сергеевич Судаков

E-mail: sudakov@nifi.ru, ORCID: 0000-0002-8683-4932 Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России, Москва 127006, Российская Федерация Самвел Сергеевич Лазарян

E-mail: lazaryan@nifi.ru, ORCID: 0000-0001-6829-3979 Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России, Москва 127006, Российская Федерация Антон Игоревич Вотинов

E-mail: avotinov@nifi.ru, ORCID: 0000-0002-2972-8498 Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России, Москва 127006, Российская Федерация

В соответствии с полученными оценками минимальный совокупный платеж по ТУР за период 2026-2035 гг. приходится на импорт товаров из Армении в ЕС. Он составляет 95,8 млн евро при единичном эффекте переноса платежей по ТУР в конечные цены товаров в ЕС. Наибольший платеж приходится на Россию: он составляет 97 млрд евро при нулевом эффекте переноса за аналогичный период. Наибольшая доля платежей в экспорте в ЕС наблюдается для Узбекистана, Грузии, Таджикистана и Беларуси. Значительная часть суммарных платежей по ТУР приходится на продукцию металлургии (черной и цветной), удобрения, электроэнергию и нефть. Данный тезис нуждается в дополнительной проверке, так как для ряда стран евразийского региона отсутствует открытая, качественная и детальная статистика по углеродоемкости производства отдельных товаров.

Ключевые слова: пограничная углеродная корректировка, торговая политика, климатическая политика, экспорт, санкции, ТУР, ЕАЭС

Для цитирования: Судаков С. С., Лазарян С. С., Вотинов А. И. Трансграничное углеродное регулирование ЕС: оценка будущих платежей для стран-экспортеров // Финансовый журнал. 2022. Т. 14. № 5. С. 71-88. https://doi.org/10.31107/2075-1990-2022-5-71-88.

EU’s Carbon Border Adjustment Mechanism: Assessment of Future Payments for Exporters

Sergei S. Sudakov1, Samvel S. Lazaryan2, Anton I. Votinov3

12 3 Financial Research Institute, Moscow 127006, Russian Federation

1 sudakov@nifi.ru, https://orcid.org/0000-0002-8683-4932

2 lazaryan@nifi.ru, https://orcid.org/0000-0001-6829-3979

3 avotinov@nifi.ru, https://orcid.org/0000-0002-2972-8498

Keywords: carbon border adjustment, trade policy, climate policy, export, sanctions, CBAM, EAEU

For citation: Sudakov S.S., Lazaryan S.S., Votinov A.I. (2022). EU’s Carbon Border Adjustment Mechanism: Assessment of Future Payments for Exporters. Financial Journal, vol. 14, no. 5, pp. 71-88 (In Russ.). https://doi.org/10.31107/2075-1990-2022-5-71-88.

Своевременная реализация национальных мер по борьбе с изменением климата становится важным пунктом в политической и экономической повестке разных стран. Одним из ярких примеров стран и объединений, уделяющих значительное внимание изменению климата, является ЕС. С момента создания этого объединения промышленная политика ЕС в определенной степени основывалась на климатической повестке. Например, в 2005 г. ЕС запустил собственную систему торговли квотами на выбросы парниковых газов (СТВ ЕС), которая до сих пор остается одной из крупнейших систем торговли квотами на выбросы в мире (с учетом недавно запущенной СТВ в Китае). ЕС продолжает активно дорабатывать и обновлять свою климатическую повестку, а также разрабатывать новые и более жесткие меры, направленные на снижение негативного влияния на изменение климата. В частности, в середине июля 2021 г. Европейская комиссия (ЕК) представила на согласование пакет мер Fit for 55, одной из ключевых инициатив которого является механизм трансграничного углеродного регулирования (ТУР)1. Он предполагает взимание платежей за углеродоемкость импортируемой в ЕС продукции. Помимо цели снижения

1 В оригинале ТУР звучит как CBAM, или Carbon Border Adjustment Mechanism, что переводится как меха-

низм пограничной углеродной корректировки.

влияния на климат, необходимость введения такого платежа обусловлена возможными «углеродными утечками» (перенос производства из ЕС в страны с более либеральным климатическим регулированием) и необходимостью выравнять конкурентные условия между европейскими и иностранными производителями.

По сути ТУР ЕС — это мера торговой политики (отдельными исследователями этот механизм характеризуется как мера зеленого протекционизма). Особенность этого механизма заключается в том, что ни одна страна в мире ранее не применяла такой вид регулирования, затрагивающий интересы торговых партнеров. Соответственно, текущая работа будет посвящена определению основного эффекта ТУР: анализу платежей по данному механизму. Анализ будет проводиться для импорта товаров из стран — членов ЕАЭС, Грузии, Таджикистана и Узбекистана в ЕС. Выбор стран обусловлен тем, что ЕС занимает относительно высокую долю в экспорте указанных стран (см. далее). В определенном смысле текущая работа методологически схожа с вышеупомянутыми исследованиями, посвященными оценке эффектов влияния ТУР на Россию. Однако помимо расширения географии анализа новизна этого исследования заключается в том, что в нем учитывается как более широкий спектр актуальных параметров ТУР, которые обсуждаются европейскими законодателями, так и современные тенденции в мировой торговле, которые влияют на оценку последствий введения ТУР (например, санкции в отношении поставок отдельных товаров из России в ЕС). Стоит заметить, что предлагаемая оценка платежей по ТУР является универсальной и может применяться для анализа платежей за импорт товаров из других стран в ЕС. При этом полученные оценки могут быть в дальнейшем использованы для анализа последующих эффектов введения ТУР, в частности влияния этого инструмента на экономический рост и доходы бюджетов рассматриваемых стран.

Снижения выбросов парниковых газов можно достичь за счет применения различных ценовых и неценовых мер регулирования [Haites, 2018]. В последнее время среди данных групп мер популярность приобретают ценовые меры регулирования. Это обусловлено тем, что ценовые меры напрямую влияют на сокращение выбросов парниковых газов2 [Krause et al., 2015], а также приводят к увеличению доходов бюджета, которые могут быть направлены на различные, в том числе климатические, цели (например, на инвестиции в новые зеленые технологии) [Kennedy et al., 2015]. Углеродное ценообразование может принимать одну из следующих двух форм: углеродный налог (максимальное количество выбросов законодательно не ограничивается; ставка налога законодательно зафиксирована) или система торговли квотами на выбросы — СТВ (законодательно устанавливается предельная величина разрешенных выбросов; цена разрешений определяется рыночным образом). В соответствии с данными Всемирного банка [World Bank et al., 2022] в период с 2005 по 2022 г. (данные на апрель) совокупное количество применяемых ценовых инструментов регулирования выбросов парниковых газов выросло с 9 до 66. Рост их числа также привел к росту доли мировых выбросов парниковых газов, находящейся под таким регулированием: в аналогичный период 2005-2022 гг. эта доля выросла с 5 до 23%. Стоит отметить, что в рамках ценовых мер углеродные налоги и системы торговли квотами на выбросы применяются в равной пропорции. Например, из 66 действующих на апрель 2022 г. мер ценового регулирования 32 приходятся на различные СТВ. Однако СТВ охватывают большую часть выбросов парниковых газов: 34 углеродных налога покрывают около 6% мировых выбросов парниковых газов, в то время как 32 СТВ — около 17% таких выбросов [World Bank et al., 2022].

2 В литературе не существует единого мнения относительно эффективности мер ценообразования на углерод.

Введение цены на углерод может привести к потере конкурентоспособности «домашних» фирм на внутреннем и внешних (экспортных) рынках. В случае необходимости платить цену за выбросы от производства компании регулирующей страны будут нести дополнительные расходы. В результате искажение конкуренции между фирмами из страны, которая установила цену на углерод, и компаниями из других стран (с либеральным регулированием) может привести к возникновению эффекта «углеродной утечки». Этот эффект предполагает, что «домашние» фирмы, которые сталкиваются с высокими затратами на оплату выбросов парниковых газов, переносят свое производство в страны с более либеральным климатическим регулированием. Иными словами, эффект «углеродной утечки» приводит к тому, что снижение выбросов в странах с требовательным климатическим регулированием нивелируется за счет роста выбросов парниковых газов в странах с либеральным регулированием [Condon et al., 2013].

Наличие эффекта «углеродной утечки» является дискуссионным вопросом. Например, в работе [Venmans et al., 2020] отмечается, что множество исследований приходят к заключению о том, что цена на углерод не влияет (или практически не влияет) на конкурентоспособность фирм на внутреннем рынке регулирующей страны и, соответственно, не приводит к возникновению эффекта «углеродной утечки». Тем не менее авторы оговариваются, что эти выводы могут быть следствием того, что ценовые меры зачастую предусматривают льготы компаниям, которые должны оплачивать выбросы парниковых газов. Например, в рамках СТВ могут предоставляться бесплатные квоты на выбросы. В свою очередь, в условиях отсутствия льгот цена на углерод может приводить к значительным эффектам «углеродной утечки». В недавней работе МВФ [Misch et al., 2021] авторы также отметили, что отсутствие доказательств наличия эффекта «углеродной утечки» в ряде исследовательских работ вызвано их методологическими особенностями и ограничениями, а также неполнотой анализируемых в них данных. Используя собственную методологию и статистические данные, эксперты МВФ нашли статистически значимую взаимосвязь между ценой на углерод и эффектом «углеродной утечки».

Эффекты «углеродной утечки» возможно устранить за счет применения механизма пограничной углеродной корректировки (border carbon adjustment, BCA). Этот механизм предполагает введение платы за углеродоемкость импортируемых товаров в страну, в которой взимается цена за углерод на внутреннем рынке. Помимо достижения климатических целей ценовых мер BCA позволяет предотвратить снижение доходов бюджета страны, которая ввела цену на углерод (в т. ч. за счет предотвращения снижения налоговых доходов в связи с переносом производства в другие страны). В определенном смысле концепция механизма BCA является теоретической, так как на практике ни одна страна в мире еще не применяет такой механизм. Поэтому анализ последствий и эффектов его применения сильно подвержен закладываемым в исследования предпосылкам.

В работе [Weitzel et al., 2012] авторы отмечают, что ставка пошлины за углеродоемкость импортируемых товаров (то есть ставка в рамках механизма пограничной углеродной корректировки) определяется исходя из двух стимулов: стимула изменить условия торговли в пользу «домашних» фирм (чем выше пошлина, тем лучше для «домашних» компаний) и стимула устранить отрицательную экстерналию, связанную с производством товаров, которые экспортируются в страну, вводящую механизм пограничной углеродной корректировки (чем больше рыночная сила страны, применяющей механизм, и ставка углеродной пошлины, тем больше будет сокращение выбросов парниковых газов в странах экспорта). Используя мультирегиональную (9 регионов3) и мультисекторальную (9 секторов4)

3 В том числе: Россия, США, ЕС и страны Европейской ассоциации свободной торговли, Китай, Индия, Мексика, страны с низким уровнем доходов.

4 В том числе: нефтяная, нефтеперерабатывающая и угольная отрасли, отрасль добычи природного газа, сектор электроэнергии, химическая отрасль, сектор транспортных услуг.

CGE-модель, авторы работы пришли к выводу, что механизм пограничной углеродной корректировки может привести к снижению эффекта «углеродной утечки». Тем не менее с ростом ставки пошлины за углеродоемкость импортируемых товаров величина снижения эффекта «углеродной утечки» (потенциал устранения эффекта) сокращается.

Влияние BCA на эффект «углеродной утечки» рассматривалось в работе [Dong et al., 2009]. В этом исследовании авторы концентрировались на изучении последствий введения такого механизма в США и ЕС. В работе определялось, что к углеродоемким товарам относится продукция обрабатывающих отраслей. По результатам оценки CGE-модели исследователи заключили, что эффект «углеродной утечки» снижается в результате применения механизмов пограничной углеродной корректировки. Параллельно этому выводу в работе было отмечено, что оцениваемая модель не выявила значительного влияния применения механизма пограничной углеродной корректировки в США и ЕС на объемы мировой торговли и общественное благосостояние.

Эффективность механизма пограничной углеродной корректировки с точки зрения его влияния на снижение величины эффекта «углеродной утечки» была продемонстрирована в работе [Bohringer et al., 2012]. В этом исследовании авторы сравнивали выводы 12 CGE-моделей, оценивающих последствия применения BCA в различных странах. В статье был сделан вывод, что основная цель применения данного механизма — перекладывание бремени издержек сокращения выбросов парниковых газов на страны, которые не занимаются активно климатической повесткой. Схожий вывод был сделан в работах [Kuik et al., 2010; Zachmann et al., 2020]. В этих исследованиях отмечалось, что механизм пограничной углеродной корректировки является инструментом поддержки конкурентоспособности «домашних» компаний. Соответственно, при разработке и введении механизма пограничной углеродной корректировки доминирует стимул изменения условий торговли в пользу «домашних» фирм.

Европейские законодатели также отмечают, что рассматриваемый ЕС механизм трансграничного углеродного регулирования — это инструмент выравнивания конкурентных условий между европейскими производителями и иностранными поставщиками. Уникальность механизма ТУР ЕС заключается в том, что он является первым BCA, который будет реализован на практике. Соответственно, множество торговых партнеров ЕС задаются вопросами соответствия этого механизма международным торговым правилам (ВТО)5 и его влияния на экономику стран, в отношении которых ЕС будет применять ТУР. Учитывая то, что предварительные параметры ТУР ЕС были оглашены относительно недавно, большая часть количественных исследований на эту тематику опирается на анализ возможных сценарных параметров ТУР. Например, в работе [Kuusi et al., 2020] оценена гравитационная модель влияния ТУР ЕС на импорт товаров в ЕС. Авторы рассмотрели собственные сценарные параметры этого механизма (которые в определенной степени схожи с предложением европейских законодателей)6 и пришли к выводу, что ТУР приведет к снижению объемов импорта товаров в ЕС на 2,7-4,8% в зависимости от его финальных параметров, при этом большая часть снижения импорта придется на товары химической отрасли и металлургическую продукцию. В более поздней работе [Ville et al., 2022] исследователи оценили гравитационную модель влияния ТУР по параметрам ЕК на импорт товаров в Финляндию; при прочих равных авторы заключили, что импорт товаров в Финляндию, подпадающих под ТУР, из третьих стран (не входящих в ЕС) сократится на четверть. При помощи аппарата CGE-моделирования был сделан вывод, что от введения ТУР выиграют европейские отрасли, которые производят товары, подпадающие под ТУР.

5 В текущем исследовании вопрос соответствия ТУР ЕС праву ВТО детально не рассматривается.

6 Например, в базовом сценарии предполагается, что ТУР будет распространяться на импорт цемента, алюминия, железа и стали. В предложении ЕК, ЕП и Совета ЕС эти товары также упоминаются.

В работе ЮНКТАД [Durant et al., 2021] на основе CGE-моделирования авторы оценили влияние ТУР ЕС на объемы международной торговли, выбросы парниковых газов, доходы и уровень занятости в различных странах. Был сделан вывод, что ТУР ЕС позволит снизить выбросы парниковых газов в мире. Однако оцениваемое снижение глобального уровня выбросов относительно невысоко: от 0,10 до 0,17% (от общего уровня выбросов в мире; снижение эффекта «углеродной утечки» варьируется от 13,3-15,1% до 5,2-6,9%7 в зависимости от рассматриваемого сценария). При этом применение ТУР негативно скажется на экспорте из развивающихся стран в ЕС: более «зеленые» товары из развитых стран вытеснят углеродоемкие товары из развивающихся стран на рынке ЕС. Этот эффект будет ощутим и для экспорта энергетических товаров из России в ЕС: его снижение в связи с введением ТУР оценивается на уровне от 4,27 до 7,69% (в работе не учитываются санкционные меры ЕС в отношении России).

Схожие выводы относительно влияния ТУР на российскую экономику были сформулированы Всемирным банком в совместном исследовании с НИУ ВШЭ [World Bank et al., 2021]. Эксперты также использовали CGE-модель для оценки экономических эффектов введения ТУР ЕС (параметры ТУР схожи, но не идентичны параметрам ТУР по предложению ЕК). Было получено, что в связи с введением ТУР диапазон снижения экспорта товаров из России в ЕС составит 3-7%. Наибольшее сокращение экспорта будет наблюдаться по товарам химической отрасли, минеральной продукции и электроэнергии. Авторы доклада заключили, что глобальная декарбонизация приведет к снижению спроса на российские энергоносители. Однако климатическая повестка в целом является инструментом диверсификации экономики, который может привести к возникновению новых секторов экономики и конкурентных преимуществ для России.

В работе [Вотинов и др., 2021] была проведена оценка потерь российской экономики от введения ТУР ЕС: были оценены прямые платежи, возникающие в связи с необходимостью оплаты ТУР ЕС, а также общие потери российской экономики, связанные с межотраслевыми эффектами от введения этого механизма. Было получено, что суммарные платежи за экспорт российских товаров в ЕС за период 2026-2035 гг. составят 50-72,3 млрд евро в зависимости от эффекта переноса платежей по ТУР в конечные цены товаров в ЕС. Было определено, что ТУР ЕС окажет негативное влияние не только на те отрасли, продукция которых подпадает под механизм, но и на те, которые являются «промежуточными» для отраслей, подпадающих под ТУР. Был сделан вывод, что в большей степени от ТУР ЕС пострадают черная металлургия, электроэнергия, производство удобрений, добыча нефти и производство нефтепродуктов, добыча природного газа и угледобыча.

ДАННЫЕ И МЕТОДОЛОГИЯ

По предложению ЕК платежи в рамках ТУР начнут взиматься с 2026 г., в то время как сам механизм в виде предоставления отчетности о выбросах будет действовать с 2023 г. В рамках ТУР будут приобретаться специальные электронные сертификаты. Покупать их будут декларанты (по сути импортеры), которые должны быть авторизованы уполномоченными органами по ТУР стран — членов ЕС. Один электронный сертификат соответствует одной тонне парниковых газов, содержащейся в импортной продукции. Стоимость сертификатов будет формироваться исходя из средней еженедельной цены на выбросы парниковых газов в СТВ ЕС. По состоянию на середину июля 2022 г. стоимость квоты на выбросы в ЕС составляла порядка 85 евро за тонну выбросов СО2е [Ember-climate, 2022] (предпосылки о стоимости сертификатов приведены далее в тексте).

7 Определяется как отношение изменения объемов выбросов за пределами ЕС к изменению объемов выбросов в ЕС.

Платежи по ТУР будут формироваться исходя из прямых выбросов от производства импортируемой продукции (Scope 1), а также из прямых выбросов от производства промежуточной продукции, используемой для изготовления импортируемых в ЕС товаров (часть выбросов третьей категории, Scope 3). Механизм ТУР распространится на цемент, электроэнергию, удобрения, черные металлы и изделия из них, а также на алюминий. По утверждению представителей Европейской комиссии, список товаров постепенно будет расширяться и впоследствии включит в себя все товары, которые производятся в секторах, характеризующихся высоким риском «углеродной утечки» (список секторов законодательно определен в ЕС)8.

Текущая версия нормативно-правового акта по ТУР, опубликованная ЕК, должна быть рассмотрена и утверждена в Совете ЕС и Европейском парламенте (ЕП). Эта процедура может занять до полутора лет, в течение которых текст документа о ТУР и, соответственно, параметры механизма могут измениться. При этом стоит отметить, что позиции Европейского парламента и Совета ЕС относительно параметров ТУР отличаются от позиции ЕК (см. табл. 1).

Возможные изначальные параметры ТУР ЕС / Possible EU CBAM parameters

Предложение ЕК (июль 2021 г.) Правки ЕП (утверждены в июне 2022 г.) Позиция Совета ЕС

Сроки введения Переходный период: 2023-2025 гг. (три года). Начало взимания платежей: 2026 г. Переходный период: 2023-2024 гг. (два года). Начало взимания платежей: 2025 г. По аналогии с ЕК, переходный период: 2023-2025 гг. (три года). Начало взимания платежей: 2026 г.

Охват выбросов Scope 1 и 3 (прямые выбросы, в т. ч. от производства промежуточной продукции) Scope 1, 2 и 3 (прямые и косвенные выбросы от производства промежуточной продукции) Scope 1 и 3 (прямые выбросы, в т. ч. от производства промежуточной продукции). Косвенные выбросы Scope 2 в рамках границ производственного процесса определяются как прямые выбросы

Охват товаров Цемент, электроэнергия, удобрения, железо, сталь, алюминий Всего 249 товарных субпозиций (ТН ВЭД ЕАЭС-6) Цемент, электроэнергия, удобрения, железо, сталь, алюминий, а также органические химикаты, водород и полимеры (пластик и продукция из него). Всего 764 товарные субпозиции (ТН ВЭД ЕАЭС-6) Более полный охват секторов из предложения ЕК. Неприменение ТУР к товарам, стоимость которых менее 150 евро за партию. Всего 265 товарных субпозиций (ТН ВЭД ЕАЭС-6)

Фактор ТУР Равен 100% в 2025 г. Далее равномерное снижение в период 2026-2035 гг. на 10 п. п. в год Равен 100% в 2024 г. Для цемента — 0% с 2025 г. Для других товаров — 90% в 2025 г., 70% в 2026 г., 40% в 2027 г. и 0% к концу 2028 г. Равен 100% в 2025 г. В период 2026-2028 гг. ежегодное снижение на 5 п. п., в период 2029-2030 — на 7,5. п. п., в период 2031-2032 гг. — на 10 п. п., в период 2033-2034 гг. — на 15 п. п., и в 2035 г. — на 20.п. п. (0% к 2035 г.)

Ответствен-ность за ТУР Уполномоченные органы стран — членов ЕС Единый орган Как предложение ЕК (уполномоченные органы стран — членов ЕС) за исключением предложений по созданию единого реестра уполномоченных декларантов и единой платформы торговли сертификатами по ТУР

8 Commission Delegated Decision (EU) 2019/708 of 15 February 2019 supplementing Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council concerning the determination of sectors and subsectors deemed at risk of carbon leakage for the period 2021 to 2030 / EUR-Lex, 2022. URL: https://eur-lex. europa. eu/legal-content/ EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ. L_ 2019.120.01.0020.01.ENG&toc=0J%3AL%3A2019%3A120%3AFULL

Предложение ЕК (июль 2021 г.) Правки ЕП (утверждены в июне 2022 г.) Позиция Совета ЕС

Штрафные санкции 100 евро за сертификат Трехкратная среднегодовая стоимость сертификатов ТУР (в год импорта товаров) Как предложение ЕК: 100 евро за сертификат

Использование средств от ТУР Поддержка деятельности единого органа по ТУР, поддержка торговых партнеров, в частности наименее развитых стран, в области климата и декарбонизации экономики

Источник: составлено автором на основе данных Европейской комиссии (https://ec.europa.eu/info/sites/ default/files/carbon_border_adjustment_mechanism_0.pdf), Европейского парламента (https://www.europarl. europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0248_EN.pdf) и Совета ЕС (https://data.consilium.europa.eu/doc/docu-ment/ST-7226-2022-INIT/en/pdf.) / Source: compiled by the author based on of information from the European Commission, the European Parliament and the Council of the European Union.

Предполагается, что платеж по ТУР — это динамическая величина, которая в каждый год t определяется как произведение чистой углеродоемкости экспортируемой продукции, ставки ТУР, а также объемов импорта товаров из стран Евразии в ЕС:

CBAMft — пвц хт(х vmpi t — (е[ — atbt) х т£ х impft,

где СВАМц — платеж по ТУР ЕС за импорт товара I из страны евразийского региона с в ЕС в год Ь, пвц — чистая углеродоемкость поставляемого из страны евразийского региона с в ЕС товара I в год С, тс — ставка ТУР в год С, 1трц — реальный объем импорта товара I из страны евразийского региона с в ЕС в год е? — углеродоемкость товара I страны евразийского региона с, аг — фактор снижения объемов выдачи бесплатных квот в году — эталонная углеродоемкость товара ¿.

Данные по углеродоемкости товаров (количество выбросов парниковых газов на тонну произведенной продукции) отдельно по странам зачастую недоступны в открытых источниках, и, соответственно, сбор этой информации является комплексной задачей. В рамках текущего исследования для определения углеродоемкости экспортируемых из России в ЕС товаров использовались данные корпоративной отчетности российских компаний, а также данные национального кадастра выбросов парниковых газов, опубликованного Росгидрометом и Институтом глобального климата и экологии имени академика Ю. А. Израэля9. Схожий подход использовался для других стран региона. Однако аналогичная качественная статистика для других стран евразийского региона зачастую недоступна. Соответственно, в случаях отсутствия данных по углеродоемкости производства товаров в отдельных странах Евразии использовались данные по углеродоемкости российских товаров, поставляемых в ЕС. Иными словами, в этих случаях уравнение (1) приобретало следующий вид:

\CBAMcit = nefit X rt X implt = (e[us — atbt) xitx impcit еГ = e\

где е- — углеродоемкость российского товара i.

9 Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990-2019 гг. / Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Институт глобального климата и экологии им. ак. Ю. А. Израэля», 2021.

Использование российских данных по углеродоемкости производства товаров позволяет частично решить вопрос отсутствия статистики по странам евразийского региона10. Однако для отдельных товаров (например, товаров хлопковой отрасли) не было найдено информации ни в России, ни в других странах. Соответственно, такие товары не учитывались в расчете платежей по ТУР. В результате по некоторым странам евразийского региона (например, по Таджикистану и Узбекистану) оценки платежей по ТУР занижены (табл. 2). Данные по Киргизской Республике не анализировались, так как импорт из этой страны в ЕС практически не подпадает под механизм ТУР (см. далее). Для Беларуси и России анализировались данные по импорту в ЕС с учетом действующих на середину июля 2022 г. европейских санкций в отношении этих стран.

Доля импорта товаров в ЕС, подпадающих под ТУР, с известной углеродоемкостью производства в общих объемах импорта товаров в ЕС, подпадающих под ТУР*, по данным за 2021 г. / Share of the CBAM imports to the EU with known carbon intensity to total imports to the EU subject to the CBAM*, based on 2021 data

Страна Стоимостные объемы Физические объемы

Армения 99,6% 97,7%

Беларусь 88,0% 48,7%**

Казахстан 98,3% 99,7%

Таджикистан 40,9% 75,4%

Узбекистан 56,2% 92,7%

* Под товарами, подпадающими под ТУР, понимается продукция, которая производится в секторах, характеризующихся высоким риском «углеродной утечки», а также природный газ / Products subject to the CBAM are products, that are produced within sectors deemed to be at risk of carbon leakage, and also natural gas. ** По всем странам при расчете доли по физическим объемам использовалась статистика по импорту в килограммах. Однако Россия и Беларусь также экспортируют в ЕС электроэнергию, которая измеряется в кВт*ч. Соответственно, при расчете доли по физическим объемам для России и Беларуси не учитывались данные по физическим объемам импорта электроэнергии в ЕС. Вместе с этим статистика по углеродоемкости производства электроэнергии доступна / Shares based on physical volumes were calculated on the basis of imports in kilograms. However, Russia and Belarus also export electricity to the EU, which is measured in kWh. Accordingly when calculating the share by physical volumes for Russia and Belarus, data on the physical volumes of electricity imports to the EU were not taken into account. At the same time, statistics on the carbon intensity of electricity production are available.

Источник: составлено автором / Source: compiled by author.

Для определения величины чистой углеродоемкости из углеродоемкости экспортируемых товаров вычитались эталонные уровни углеродоемкости (т. е. бенчмарки). Бенчмарки используются для определения количества бесплатных квот, выдаваемых в СТВ ЕС, и по сути они представляют собой средние значения углеродоемкости производства товаров 10% наиболее климатически эффективных предприятий ЕС. Уровень бенчмарков определен в ЕС законодательно11.

10 Тем не менее стоит отметить, что углеродоемкость производства продукции, вероятнее всего, будет отличаться по странам в зависимости от товаров и используемых технологий. Стоит предположить, что более эффективные (зеленые) технологии используются в тех странах, в которых наблюдается стабильная и положительная динамика инвестиций в основной капитал.

11 Commission Delegated Regulation (EU) 2019/331 of 19 December 2018 determining transitional Union-wide rules for harmonised free allocation of emission allowances pursuant to Article 10a of Directive 2003/87/ EC of the European Parliament and of the Council / EUR-Lex, 2019. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_ del/2019/331/oj.

Отдельно стоит остановиться на предпосылках по ставке ТУР. Она привязана к цене квот на выбросы в СТВ ЕС. Исторически ставка разрешений на выбросы в СТВ ЕС была относительно низкой и до 2021 г. не превышала 25-30 евро за тонну СО2е (см. рис. 1). Однако с конца 2021 г. наметился ее значительный рост. Это также было вызвано ужесточением климатической политики ЕС и ожиданиями участников СТВ ЕС по ее дальнейшему ужесточению, а также ростом цен на природный газ в ЕС, что привело к росту спроса на уголь (который подпадает под действие СТВ ЕС).

Цена квоты на выбросы на СТВ ЕС, 01.2010-07.2022, евро за тонну СО2е /

EUA prices, 01.2010-07.2022, euro per tonne CO2e

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Источник/Source: Ember-climate, 2022.

Для определения платежей по ТУР в работе предполагается следующее.

Отправной точкой для анализа динамики ставки ТУР является 2021 г., в котором ставка разрешений на выбросы в ЕС приравнивается к 80 евро за тонну СО2е (к средней цене разрешений на выбросы в СТВ ЕС в декабре 2021 г.)

В период до 2030 г. предполагается, что цена квоты на выбросы в СТВ ЕС будет равномерно расти до 170 евро за тонну СО2е. По мнению отдельных экспертов, это цена, которая необходима для достижения климатических целей ЕС 2030 г. (сокращение выбросов парниковых газов на 55% к 2030 г. по сравнению с 1990 г.) [ВиИетеог1:1х 2021].

Согласно прогнозам работы [Pietzcker е: а1., 2021] достижение ЕС климатической нейтральности к 2050 г. приведет к тому, что ставка разрешений на выбросы в СТВ ЕС составит 350 евро за тонну СО2е в 2050 г. В период после 2030 г. цена разрешений на выбросы в СТВ ЕС и, соответственно, ставка ТУР будут расти равномерными темпами таким образом, чтобы достичь уровня 350 евро за тонну СО2е к 2050 г.

Для определения объемов экспорта товаров из стран евразийского региона в ЕС (и импорта из стран евразийского региона в ЕС), подпадающих под ТУР, использовались статистические данные ООН12 и Центра международной торговли13. В целях моделирования изменений объемов экспорта из стран евразийского региона в ЕС использовались соответствующие значения эластичности спроса на импорт отдельных товаров в ЕС, которые были рассчитаны в работе [Ghodsi е: а1., 2016]. Также предполагается, что в период

12 World Integrated Trade Solution. URL https://wits.worldbank.org/.

13 TradeMap/ ITC, 2022. URL: https://www.trademap.org/.

анализа до 2035 г. экспорт товаров в ЕС из стран евразийского региона (физические объемы и цены) будет расти с неким естественным уровнем. Для России эти естественные уровни приведены в прогнозах Министерства экономического развития до 2035 г. — в данном случае это прогнозы темпов роста индекса цен и индекса физического объема до 2035 г. [Минэкономразвития, 2018]14. Для других стран евразийского региона детальные прогнозы индексов цен и физических объемов экспорта в разбивке по отдельным группам товаров на такой длительный период отсутствуют. В связи с этим в качестве прогнозных данных будут использоваться данные по России15.

Немаловажным для оценок по России и Беларуси является учет европейских санк-ционных мер (которые действовали по состоянию на середину июля 2022 г.). Учет санкций предполагает, что по товарам, которые подпадают одновременно под европейские запреты и под ТУР, экспорт становится нулевым. Однако это неприменимо к экспорту российской нефти и нефтепродуктов, по которым есть ряд исключений из санкций. По экспертным оценкам санкции на нефть и нефтепродукты приведут к сокращению импорта этих товаров из России в ЕС на 90%16. В связи с этим для анализа платежей по ТУР объемы импорта российских нефти и нефтепродуктов в ЕС были зафиксированы на всем периоде анализа на уровне 10% от объема импорта этих товаров в ЕС в 2021 г. Полный список российских товаров, подпадающих под европейские санкции, приведен в Регламенте Совета ЕС № 833/2014 от 31 июля 2014 г.17 Белорусские товары, подпадающие под европейские санкции, приведены в Регламенте Совета ЕС № 765/2006 от 18 мая 2006 г.18

Оценки ограничены десятилетним периодом действия ТУР: 2026-2035 гг. Более долгосрочный анализ требует наличия предпосылок об изменении углеродоемкости производства продукции: определение этой величины на длительный период является достаточно нетривиальной задачей, так как она зависит от множества факторов, которые нельзя предсказать с высокой точностью.

В рамках расчетов предполагается, что с 2026 по 2035 г. механизм ТУР будет изменяться два раза — в 2029 и 2032 гг. (трехлетние переходные периоды):

В период с 2026 по 2028 г. ТУР будет взиматься в отношении импорта цемента, электроэнергии, удобрений, черных металлов и изделий из них, алюминия. Платежи будут рассчитываться исходя из прямых выбросов первой категории19. По сути, это параметры ТУР по предложению ЕК.

В 2029 г. произойдет расширение данного механизма. В частности, под ТУР начнут также подпадать нефтепродукты, химические товары и полимеры. Начиная с 2029 г. в платеже по ТУР будет учитываться категория выбросов Scope 2.

14 В связи с тем, что ЕС активизировал санкционную риторику в отношении России, указанные прогнозы могут быть завышены. Также предполагается, что ЕС продолжит импортировать электроэнергию из России. Однако в соответствии с официальными заявлениями отдельных стран ЕС это объединение планирует полностью отказаться от российской электроэнергии в ближайшей перспективе.

15 Данные по долгосрочным темпам роста экономики, которые могли бы использоваться в качестве прогнозных прокси, также отсутствуют в открытом доступе.

16 Russia’s war on Ukraine: EU adopts sixth package of sanctions against Russia / European Commission, 2022. URL https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_2802.

17 Council Regulation (EU) No 833/2014 of 31 July 2014 concerning restrictive measures in view of Russia’s actions destabilising the situation in Ukraine / EUR-Lex, 2022. URL https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=CELEX%3A02014R0833-20220604.

18 Council Regulation (EC) No 765/2006 of 18 May 2006 concerning restrictive measures in view of the situation in Belarus and the involvement of Belarus in the Russian aggression against Ukraine / EUR-Lex, 2022. URL https:// eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02006R0765-20220604.

19 Категория выбросов Scope 3 по части промежуточных товаров в явном виде не учитывалась в связи с тем, что по ней отсутствуют надежные данные, а также в связи с тем, что текущая версия законопроекта ЕК по ТУР четко не определяет, какие промежуточные товары должны быть учтены в этом механизме.

В 2032 г. произойдет заключительное изменение параметров ТУР. Так, в него будут включены оставшиеся товары, производимые в секторах, характеризующихся высоким риском «углеродной утечки», а также природный газ. Природный газ не является товаром, производимым в секторах с высоким риском «углеродной утечки». Его учет необходим для оценки самых негативных последствий введения ТУР. Тем не менее стоит отметить, что Европейская комиссия предлагает рассматривать газовую энергетику как переходный источник энергии, способствующий достижению климатической нейтральности. В связи с этим включение природного газа под действие механизма ТУР маловероятно.

ОЦЕНКА ПЛАТЕЖЕЙ ПО ТУР

Влияние ТУР ЕС на отдельные страны, в том числе страны Евразии, зависит от объемов торговли указанных стран с ЕС. По данным за период 2019-2021 гг. ЕС являлся одним из ключевых экспортных рынков для Армении, Грузии, Казахстана и России (табл. 3). В соответствии со средними значениями импорта в ЕС за этот период ТУР по параметрам ЕК, ЕП и Совета ЕС охватит ощутимую долю импорта из Армении, Беларуси и Таджикистана (табл. 4). В ситуации, когда ТУР охватит все товары, производимые в секторах, характеризующихся высоким риском «углеродной утечки», этот механизм в основном будет распространяться на импорт товаров из Казахстана, России, Таджикистана и Армении. Для экспорта Киргизской Республики ЕС не является ключевым направлением. При этом под ТУР подпадает не более 1,5% импорта товаров из Киргизии в ЕС. Соответственно, оценка платежей по ТУР по этой стране проводиться не будет. Дополнительно стоит отметить, что при анализе ТУР в отношении России и Беларуси необходимо учитывать фактор принятых ЕС санкционных ограничений. В частности, если скорректировать торговые потоки из России в ЕС на санкционные товары, которые запрещены к поставке в это объединение, ежегодный импорт за период 2019-2021 гг. из России в ЕС в среднем сократится на 60%. Аналогичная корректировка для Беларуси сократит импорт в ЕС в среднем на 37% за 2019-2021 гг. При корректировке импортных потоков из России и Беларуси в ЕС на введенные к июлю 2022 г. санкции можно увидеть, что в случае России ТУР по параметрам ЕК, ЕП, Совета ЕС охватит большую долю импорта в ЕС по сравнению с ситуацией отсутствия санкций. Для Беларуси, наоборот, ТУР по аналогичным параметрам охватит меньшую долю импорта по сравнению с ситуацией отсутствия санкций.

Доля ЕС в экспорте стран евразийского региона, 2019-2021 гг. / EU share in exports from countries of Eurasian region, 2019-2021

Страна-экспортер Экспорт, млрд долл. Экспорт в ЕС, млрд долл. Доля ЕС в экспорте

2019 2020 2021 2019 2020 2021 2019 2020 2021

Армения 2,6 2,5 3,0 0,6 0,4 0,7 22,1% 17,1% 22,1%

Беларусь 33,0 29,2 39,9 6,0 5,4 5,4 18,1% 18,5% 13,6%

Грузия 2,7 2,6 3,3 0,8 0,7 0,7 28,0% 26,0% 20,2%

Казахстан 57,7 46,9 24,2 17,7 42,0% 37,6%

Киргизская Республика 2,0 2,0 1,7 0,1 0,1 0,0 2,6% 2,6% 2,9%

Россия 422,8 337,1 492,3 176,0 113,8 188,1 41,6% 33,8% 38,2%

Таджикистан 1,1 1,3 1,8 0,1 0,1 0,1 4,8% 5,0% 6,5%

Узбекистан 14,3 13,1 14,0 0,2 0,2 0,4 1,2% 1,6% 2,8%

Примечание: данные по экспорту Казахстана за 2021 г недоступны / Notes: 2021 export data for Kazakhstan is not available.

Источник: по данным Центра международной торговли / Source: based on ITC’s data.

Средняя за 2019-2021 гг. доля импорта товаров в ЕС, подпадающая под механизм ТУР, % / Average share of imports to the EU which is subject to the CBAM, 2019-2021, %

Торговый партнер Анализ по потокам без учета санкций Анализ по потокам с учетом санкций

ЕК ЕП Совет ЕС Н ЕК ЕП Совет ЕС Н

Армения 15,7 15,8 15,7 68,5

Беларусь 20,2 23,7 21,0 52,9 8,4 13,9 9,6 25,4

Грузия 7,1 7,9 7,2 66,8

Казахстан 1,2 1,3 1,2 95,9

Киргизская Республика 0,0 0,0 0,0 1,5

Россия 7,7 9,5 7,8 87,3 13,3 16,3 13,5 75,4

Таджикистан 25,2 25,2 25,2 73,4

Узбекистан 3,6 11,4 4,1 44,0

Примечание: анализ по потокам с учетом санкций предполагает, что импортные потоки за 2019-2021 гг. снижаются на объем импорта подсанкционных товаров. «Н» — наихудший сценарий, когда ТУР ЕС распространится на все товары, которые производятся в секторах, характеризующихся высоким риском «углеродной утечки», а также природный газ / Notes: analysis based on trade flows with sanctions means that 2019-2021 import data was decreased by the value of imports of products under sanctions. H — worst-case scenario when the CBAM covers all products produced in sectors deemed to be exposed to a significant risk of carbon leakage and natural gas.

Источник: рассчитано автором по данным ООН (World Integrated Trade Solution. https://wits.worldbank.org) / Source: based on UN data.

Как было отмечено ранее, одним из ключевых элементов, определяющих динамику платежей по ТУР, является эффект переноса платежей в конечные цены товаров на рынке ЕС. Чем выше эффект переноса, тем ниже платежи по ТУР. Это обусловлено тем, что значительный рост цен приведет к существенному снижению спроса на товары, снижению объемов импорта в ЕС и, соответственно, снижению базы расчета платежей по ТУР20. В текущей работе рассматривалось два граничных сценария эффекта переноса: 0 (отсутствие эффекта переноса; издержки платежей по ТУР несут экспортеры21) и 1 (полный эффект переноса, когда издержки платежей по ТУР полностью перекладываются на европейских потребителей). За десятилетний период с 2026 по 2035 г. среди стран евразийского региона наименьший суммарный платеж по ТУР будет приходиться на импорт товаров из Армении в ЕС (табл. 5). Он составляет 95,8 млн евро при единичном эффекте переноса. Наибольший платеж приходится на Россию: он составляет 97 млрд евро при нулевом эффекте переноса. В среднем по эффекту переноса среди стран Евразии наибольшая доля платежей в экспорте в ЕС22 наблюдается для Узбекистана, Грузии, Таджикистана и Беларуси (табл. 6).

20 Стоит заметить, что на платежи по ТУР также будут влиять изменение соотношения конечных цен на товары из различных стран (и изменение соотношения этих цен с конечными ценами европейских производителей на рынке ЕС), а также изменение соотношения углеродоемкости товаров из этих стран. В связи с отсутствием качественных данных указанные эффекты не рассматривались в работе.

21 Предполагается, что импортеры в ЕС (а также другие организации по дальнейшей цепочке формирования конечной цены на товар) обладают большей переговорной силой, чем экспортеры. Соответственно, все издержки от ТУР несут либо экспортеры, либо потребители в ЕС.

22 Прогноз экспорта в ЕС является отдельным комплексным исследованием. В связи с этим платежи в период 2026-2035 гг. делятся на объемы экспорта в 2021 г.

Оценка платежей по ТУР за импорт из стран евразийского региона в ЕС, 2026-2035 гг., млн евро / CBAM payments estimates for imports from Eurasian countries to the EU, 2026-2035, mln euro

Страна импорта ЭП* 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035

Армения 0 1,6 2,5 3,5 5,6 7,3 8,8 14,4 17,0 19,8 22,9

1 1,6 2,4 3,4 5,4 6,8 8,2 13,4 15,7 18,1 20,8

Беларусь 0 253,4 286,9 325,6 523,2 601,7 659,1 952,8 1050,6 1159,3 1279,1

1 63,9 67,0 70,5 169,7 188,2 205,1 367,8 403,8 443,3 486,2

Грузия 0 33,8 44,4 57,8 81,3 102,9 123,6 166,2 196,0 231,9 273,9

1 29,2 37,4 47,3 64,5 79,2 93,0 121,1 140,0 162,6 188,2

Казахстан 0 13,3 16,6 20,6 45,1 53,9 61,2 2173,1 2272,6 2378,6 2491,0

1 11,9 14,8 18,3 38,0 45,0 50,9 1893,5 1968,7 2048,1 2130,5

Россия 0 2436,3 2881,5 3411,3 5658,0 6698,2 7557,4 14 531,6 16 141,8 17 923,4 19 876,6

1 1089,8 1243,9 1413,2 2711,8 3090,5 3425,4 7879,6 8535,9 9217,8 9924,0

Таджикистан 0 2,9 4,0 5,2 7,7 9,6 11,3 13,2 15,3 17,6 20,1

1 2,9 3,9 5,1 7,4 9,1 10,7 12,4 14,3 16,3 18,4

Узбекистан 0 10,8 14,2 18,5 48,5 59,4 69,2 107,5 122,0 138,5 156,8

1 9,9 12,8 16,3 41,8 50,3 58,0 86,8 97,6 109,5 122,7

* ЭП — эффект переноса / ЭП — CBAM pass-through rate. Источник: составлено автором / Source: compiled by author.

Отношение средних по эффекту переноса ежегодных платежей по ТУР к экспорту из стран Евразии в ЕС в 2021 г., % / Share of average (on the basis of CBAM pass-through rate) CBAM payments in 2021 exports from Eurasian countries to the EU, %

Страна 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035

Армения 0,3 0,4 0,6 1,0 1,3 1,5 2,5 2,9 3,4 3,9

Беларусь 3,4 3,8 4,3 7,4 8,5 9,3 14,2 15,6 17,2 18,9

Грузия 5,5 7,2 9,2 12,8 15,9 18,9 25,1 29,4 34,5 40,4

Казахстан (2019) 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 9,8 10,2 10,6 11,1

Россия 1,1 1,3 1,5 2,6 3,0 3,4 6,9 7,6 8,4 9,2

Таджикистан 2,9 3,9 5,1 7,5 9,3 11,0 12,8 14,7 16,9 19,2

Узбекистан 3,1 4,1 5,2 13,5 16,5 19,1 29,2 32,9 37,2 41,9

Примечание: данные для Казахстана за 2021 г недоступны (данные 2020 г не использовались в связи с тем, что на экспортные потоки в 2020 r. сильное влияние оказала пандемия COVID-19). Для расчетов использовался курс, равный 0,86 евро за доллар / Notes: Kazakhstan data for 2021 is unavailable (2020 data were affected by COVID-19 and therefore were not used). Calculations were made under exchange rate estimation of 0.86 euro per dollar.

Источник: составлено автором / Source: compiled by author.

В соответствии с полученными оценками можно увидеть, что большая часть совокупных платежей по ТУР в основном приходится на продукцию металлургии (черной и цветной), удобрения, электроэнергию и нефть (см. табл. 7). Однако стоит отметить, что для ряда стран товарный анализ платежей по ТУР ограничен. Это вызвано тем, что данные по углеродо-емкости производства продукции в странах Евразии зачастую недоступны в открытых источниках информации (об этом было сказано ранее в тексте). Например, на всем периоде анализа 2026-2035 гг. суммарный платеж по ТУР (независимо от эффекта переноса) за

импорт товаров из Таджикистана в ЕС формируется из платежей за импорт алюминия нелегированного (код 760110 ТН ВЭД23) и прочих полимеров пропилена (код 390290 ТН ВЭД24). Суммарно в 2021 г. на эти товары пришлось 35,7% импорта из Таджикистана в ЕС. Также в случае с Таджикистаном под ТУР ЕС подпадает импорт сурьмы необработанной (код 811010 ТН ВЭД). В 2021 г. чуть более половины импорта из Таджикистана в ЕС (51,3%) пришлось на импорт этого товара. Данные по углеродоемкости производства сурьмы необработанной недоступны, что, вероятнее всего, занижает суммарные оценки платежей по ТУР для Таджикистана и не позволяет корректно определить товары, на которые приходится большая часть платежа по ТУР для этой страны.

Примеры товаров, на которые приходится значительная часть платежей по ТУР / Example of products with the biggest share of CBAM payments

Страна Товары Суммарная доля в платеже, 2026-2035 гг. Суммарная доля в импорте в ЕС, 2021

Армения 760711 720270 260300 99,8% 65,1%

Беларусь 271600 310210 390910 53,9% 13,0%*

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Грузия 310230 310210 290511 97,0% 14,7%

Казахстан 270900 740311 760110 93,3% 92,5%

Россия 7207 3102 271121 33,5% 26,7%*

Таджикистан 760110 390290 100,0% 35,7%

Узбекистан 390120 310230 86,3% 23,7%

* На основе торговых потоков, скорректированных на товары, которые подпали под санкции ЕС к середине июля 2022 г. Суммарная доля в платеже рассчитывалась как средняя между долей в платеже при нулевом эффекте переноса и долей в платеже при единичном эффекте переноса. «260300» — Руды и концентраты медные; «270900» — Нефть сырая. из битуминозных пород; «271121» — Природный газ в газообразном состоянии; «271600» — Электроэнергия; «290511» — Метанол (спирт метиловый); «3102» — Азотные удобрения; «310210» — Мочевина; «310230» — Нитрат аммония; «390120» — Полиэтилен; «390290» — Прочие полимеры пропилена; «390910ч — Смолы карбамидные и токарбамидные; «720270» — Ферромолибден; «7207» — Полуфабрикаты из железа и нелегированной стали; «740311» — Катоды и секции катодов из меди рафинированной; «760110» — Алюминий нелегированный; «760711» — Катаная алюминиевая фольга (без дальнейшей обработки) / * Based on trade flows corrected for EU sanctions adopted by mid-July 2022. Aggregate share in payment was calculated as average value between payment share under zero pass-through rate and payment share under single pass-through rate. «260300» — Copper ores and concentrates; «270900» — Petroleum oils and oils obtained from bituminous minerals, crude; «271121» — Natural gas in gaseous state; «271600» — Electrical energy; «290511» — Methanol (methyl alcohol); «3102» — Mineral or chemical fertilizers, nitrogenous; «310210» — Urea; «310230» — Ammonium nitrate; «390120» — Polyethylene; «390290» — Other polymers of propylene; «390910» — Urea resins; thiourea resins; «720270» — Ferro-molybdenum; «7207» — Semi-finished products of iron or non-alloy steel; «740311» — Cathodes and sections of cathodes (Refined copper and copper alloys, unwrought); «760110» — Aluminum, not alloyed; «760711» — Aluminum foil rolled but not further worked. Источник: составлено автором / Source: compiled by author.

Несмотря на обозначенное выше ограничение, полученные оценки указывают на то, что для некоторых из рассматриваемых стран платежи по ТУР будут сконцентрированы на импорте отдельных товаров. Например, для Армении порядка 80% от всего платежа приходится на катаную алюминиевую фольгу без дальнейшей обработки. Для Грузии большая часть совокупного платежа приходится на удобрения, для Казахстана — на нефть, для Узбекистана — на удобрения и полиэтилен. Вместе с тем для «подсанкционных» стран

23 Коды и названия товарных субпозиций (и более высокого уровня агрегации) совпадают между странами. Они также идентичны кодам и названиям гармонизированной системы классификации товаров HS.

24 В соответствии с рассматриваемым изменением параметров ТУР этот товар подпадет под механизм трансграничного углеродного регулирования с 2029 г.

(Беларусь и Россия) при корректировке торговых потоков на санкционные меры ЕС платежи по ТУР относительно равномерно распределены между всеми товарами, поставляемыми в ЕС и подпадающими под этот механизм. Однако стоит отметить, что этот вывод чувствителен к изменениям в торговой политике ЕС в отношении Беларуси и России, которые направлены на снижение импорта товаров из этих стран в ЕС. Соответственно, стоит предположить, что для Беларуси и России платежи по ТУР в итоговом виде будут ниже, чем в вышеприведенных расчетах.

Климат является одним из ключевых вопросов устойчивого глобального развития и факторов экономического роста отдельных стран и интеграционных объединений. Пограничные инструменты углеродной корректировки начинают приобретать все большую популярность в мире. ЕС является первопроходцем с точки зрения практического применения такого рода инструментов. В текущей работе была представлена методология для оценки платежей по механизму ТУР ЕС, который предполагает введение дополнительной пошлины за углеродоемкость импортируемых в это интеграционное объединение товаров. В соответствии с представленной методологией были квантифицированы платежи по этому механизму за импорт товаров из стран — членов ЕАЭС, Грузии, Таджикистана и Узбекистана. Полученные оценки могут быть в дальнейшем использованы для анализа влияния ТУР ЕС на экономку (ВВП) рассмотренных в этом исследовании стран, а также на доходы бюджетов этих стран.

Анализ показал, что наибольший совокупный платеж по ТУР за период 2026-2035 гг. придется на импорт товаров из России, Казахстана и Беларуси в ЕС, а наименьший — на импорт товаров из Армении в ЕС. В свою очередь, ТУР не затронет импорт товаров из Киргизской Республики в ЕС, так как эта страна практически не поставляет в ЕС товары, которые подпадают под это регулирование. Стоит заметить, что ежегодные платежи по ТУР ЕС за импорт товаров из указанных стран Евразии увеличиваются с ростом числа товаров, подпадающих под механизм ТУР, а также категорий выбросов парниковых газов, учитываемых в этом механизме.

Отдельный интерес представляет оценка платежей для России и Беларуси. Ужесточение европейской санкционной политики в отношении этих стран приводит к снижению оценок платежей по ТУР и, соответственно, вероятному последующему снижению влияния механизма на экономику этих стран. Однако, несмотря на снижение платежей и последующих рисков применения ТУР для России и Беларуси, европейский механизм пограничной углеродной корректировки может привести к возникновению косвенных рисков как для этих стран, так и для других стран, рассмотренных в данной работе. Это вызвано тем, что другие торговые партнеры ЕАЭС, Грузии, Таджикистана и Узбекистана могут последовать примеру ЕС и начать применять аналогичные пограничные инструменты углеродной корректировки. Высокий риск введения аналогичных инструментов другими странами может привести к глобальной потере конкурентоспособности экспортируемых из стран ЕАЭС, Грузии, Таджикистана и Узбекистана товаров. Соответственно, в текущих условиях указанные страны должны формулировать свою экономическую и промышленную политику с корректировкой на зеленое развитие.

В рамках потоварного анализа платежей по ТУР можно увидеть, что большая часть суммарных платежей приходится на импорт металлургической продукции (черная и цветная металлургия), удобрений, электроэнергии и нефти. Этот вывод является предварительным и требует дополнительной проверки. Это вызвано тем, что для ряда анализируемых стран отсутствует большая часть информации об удельной углеродоемкости производства товаров. Исходя из этого ограничения следует, что при анализе платежей, эффектов, последствий от введения инструментов пограничной углеродной корректировки различными

торговыми партнерами, а также при выработке ответных мер странами ЕАЭС, Грузией, Таджикистаном и Узбекистаном крайне важным является налаживание открытой, качественной и детальной системы сбора данных об углеродоемкости производства продукции.

Список источников / References

Вотинов А. И., Лазарян С. С., Радионов С. А., Судаков С. С. Оценка последствий применения механизма трансграничного углеродного регулирования Евросоюза для России // Экономический журнал ВШЭ. 2021. Т. 25. № 3. С. 452-477. https://doi.org/10.17323/1813-8691-2021-25-3-452-477 / Votinov A.I., Lazaryan S.S. et al. (2021). Impact of EU’s Carbon Border Adjustment Mechanism on Russia. HSE Economic Journal, vol. 25, no. 3, pp. 452-477 (In Russ.).

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года / Министерство экономического развития Российской Федерации, 2018. URL: https://www.economy.gov.ru/material/ directions/makroec/prognozy_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya/prognoz_socialno_ekonomicheskogo_ razvitiya_rossiyskoy_federacii_na_period_do_2036_goda.html / Ministry of Economic Development of the Russian Federation (2021). Socio-Economic Forecast of the Russian Federation to 2036 (In Russ.).

Böhringer C., Balistreri E.J. et al. (2012). The role of border carbon adjustment in unilateral climate policy: Overview of an Energy Modeling Forum study (EMF 29). Energy Economics. Elsevier, vol. 34 (S2), pp. 97-110. https://doi.org/10.1016/j.eneco.2012.10.003.

Butterworth P. (2021). EU 2030 emission targets need a carbon price of ~€140/tC02. CRU. Available at: https:// sustainability.crugroup.com/article/eu-2030-emission-targets-need-carbon-price-euro140-tco2.

Condon M., Ignaciuk A. (2013). Border Carbon Adjustment and International Trade: A Literature Review. OECD Trade and Environment Working Papers 2013/6, OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/5k3xn25b386c-en.

Dong Y., Whalley J. (2009). How Large are the Impacts of Carbon Motivated Border Tax Adjustments. NBER Working Paper 15613.

Durant I. et al. (2021). A European Union Carbon Border Adjustment Mechanism: Implications for developing countries. UNCTAD. Available at: https://unctad.org/system/files/official-document/osginf2021d2_en.pdf.

Ember-climate (2022). EU Carbon Price Tracker. Available at: https://ember-climate.org/data/carbon-price-viewer/.

Ghodsi M., Grübler J., Stehrer R. (2016). Import Demand Elasticities Revisited. wiiw Working Paper 132.

Climate Action Tracker (2021). Glasgow’s 2030 credibility gap: net zero’s lip service to climate action. Available at: https://climateactiontracker.org/documents/997/CAT_2021-11-09_Briefing_Global-Update_Glasgow 2030CredibilityGap.pdf.

Haites E. (2018). Carbon taxes and greenhouse gas emissions trading systems: what have we learned? Climate Policy, vol. 18, iss. 8, pp. 955-966. https://doi.org/10.1080/14693062.2018.1492897.

Kennedy K., Obeiter M. et al. (2015). Putting a Price on Carbon: A Handbook for U.S. Policymakers. World Resource Institute. Available at: https://files.wri.org/d8/s3fs-public/carbonpricing_april_2015.pdf.

Krause E., Obeiter M. (2015). Carbon Pricing Gains Popularity with Governments, Businesses. World Resources Institute. Available at: https://www.wri.org/insights/carbon-pricing-gains-popularity-governments-businesses.

Kuik O., Hofkes M. (2010). Border adjustment for European emissions trading: Competitiveness and carbon leakage. Energy Policy, vol. 38, iss. 4, pp. 1741-1748. https://doi.org/10.1016/J.ENPOL.2009.11.048.

Kuusi T. et al. (2020). Carbon Border Adjustment Mechanisms and Their Economic Impact on Finland and the EU. Publications of the Government’s analysis, assessment and research activities No. 48.

Misch F., Wingender P. (2021). Revisiting Carbon Leakage. IMF Working Paper No. 2021/207. Available at: https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2021/08/06/Revisiting-Carbon-Leakage-462148.

Pietzcker R., Osorio S. et al. (2021). Tightening EU ETS targets in line with the European Green Deal: Impacts on the decarbonization of the EU power sector. Applied Energy, vol. 293. Art. 116914. https://doi.org/10.1016/ J.APENERGY. 2021.116914.

Venmans F., Ellis J., Nachtigall D. (2020). Carbon Pricing and Competitiveness: Are they at Odds? Climate Policy, vol. 20, iss. 9, pp. 1070-1091. https://doi.org/10.1080/14693062.2020.1805291.

Ville K., Olli-Pekka K. et al. (2022). Revisiting the Economic Impacts of the EU CBAM on Finland and the EU. ETLA Reports 128, The Research Institute of the Finnish Economy.

Weitzel M., Hübler M. et al. (2012). Fair, optimal or detrimental? Environmental vs. strategic use of border carbon adjustment. Energy Economics, vol. 34 (2), pp. 198-207.

World Bank (2022). Carbon Pricing Dashboard. Available at: https://carbonpricingdashboard.worldbank.org.

World Bank Group, HSE University (2021). Russia and Global Green Transition: Risks and Opportunities.

Zachmann G., McWilliams B. (2020). A European carbon border tax: much pain, little gain. Policy Contributions, iss. 5, Bruegel.

Информация об авторах

Сергей Сергеевич Судаков, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра макроэкономических исследований Научно-исследовательского финансового института Минфина России, г. Москва

Самвел Сергеевич Лазарян, руководитель Центра макроэкономических исследований Научно-исследовательского финансового института Минфина России, г. Москва

Антон Игоревич Вотинов, научный сотрудник Центра макроэкономических исследований Научно-исследовательского финансового института Минфина России, г. Москва

Information about the authors

Sergei S. Sudakov, Candidate of Economic Sciences, Senior Researcher, Center of Macroeconomic Research, Financial Research Institute, Moscow

Samvel S. Lazaryan, Head of the Center of Macroeconomic Research, Financial Research Institute, Moscow

Anton I. Votinov, Researcher, Center of Macroeconomic Research, Financial Research Institute, Moscow

Статья поступила в редакцию 03.08.2022 Одобрена после рецензирования 19.09.2022 Принята к публикации 06.10.2022

Article submitted August 3, 2022 Approved after reviewing September 19, 2022 Accepted for publication October 6, 2022

Механизм трансграничного углеродного регулирования

CBAM ( Carbon Border Adjustment Mechanism ) представляет собой механизм трансграничного углеродного регулирования, в рамках которого при импорте в ЕС продукта из третьих стран, приобретаются «углеродные сертификаты» или, другими словами, платятся «налоги» на импортируемые углеродоёмкие продукты. CBAM разработан в дополнение к системе торговли углеродными единицами ЕС (ETS), на которой определяются цены на углеродные единицы внутри ЕС.

Вступление в силу механизма СВАМ

16 мая 2023 г. в Official Journal of the European Union опубликована актуальная схема CBAM с вступлением в силу с 17 мая 2023 г.

В настоящее время регламент CBAM применяется к импорту товаров (обозначены кодом CN) в ЕС для следующих 6 углеродоемких секторов:

цементное производство;
энергетический сектор;
металлургическое производство;
производство алюминия;
производство удобрений;
водородная энергетика.

До конца 2025 года будет проведена оценка СВАМ с возможным расширением списка товаров, на которые распространяется действие механизма.

Периоды внедрения СВАМ

Реализация механизмов СВАМ осуществляется в 2 этапа:

Первый Переходный период начнет действовать с 1 октября 2023 г. до 31 декабря 2025 г.
С 01.01.26 в силу вступают финансовые обязательства.

Поэтапное внедрение СВАМ предоставит возможность доработать неполностью готовую нормативную базу и поможет рынку пройти постепенную адаптацию.

Далее представлены ключевые моменты для каждого периода:

Переходный период: Обязательства импортера ограничиваются отчетностью. Каждый импортер должен представлять отчеты CBAM ежеквартально. В отчете должны содержаться:

количество импортированных товаров CBAM;
прямые и косвенные выбросы CO2е в импортированных товарах (первоначально косвенные выбросы только для цемента, электроэнергия и удобрения);
цены на углеродные единицы, уже уплаченные в стране производства.

Первый квартальный отчет должен быть представлен до 31 января 2024 г.

Вступление в силу финансовых обязательств с 1 января 2026 г.:

Импортеры должны будут заранее зарегистрироваться в качестве уполномоченных декларантов и начать приобретать разрешения на выбросы (сертификаты CBAM) для импортируемых выбросов CO2е.
Только зарегистрированным декларантам будет разрешено импортировать товары CBAM.
Обязательное ежегодное декларирование (т.е. ежегодная декларация CBAM, в которую должны быть включены конкретные данные, включая верифицированный расчет воплощенного углеродного следа).

Первая ежегодная декларация за 2026 год должна быть представлена до 31 мая 2027 года.

Как рас с читывается «углеродный налог »

Налог рассчитывается исходя из количества воплощенного углерода в продуктах с целью отражения в цене товаров воздействия на климат от их производства.

Расчет углеродоемкости учитывает прямые выбросы по Охвату 1, связанные с производством товаров, а также косвенные выбросы от выработки электроэнергии и тепла по Охвату 2, которая использовалась при создании товара.

При определении суммы, на которую должны быть приобретены углеродные сертификаты СВАМ учитываются 2 параметра:

Цена на углерод в стране происхождения. Если цена на углеродные единицы в стране происхождения ниже, чем цена на бирже ETS ЕС, импортеру необходимо приобрести углеродные сертификаты, чтобы покрыть разницу. Если импортер может доказать, что производитель уже заплатил определенную цену за углерод, выделенный при производстве товара в третьей стране, соответствующая стоимость может быть вычтена из CBAM.
Исходя из разницы между рассчитанным содержанием углерода в импортируемом товаре и содержанием углерода в аналогичном товаре, производимом на территории ЕС.Импортеры должны приобретать сертификаты CBAM, покрывающие эту разницу углеродоемкости.
Если производитель может доказать, что он уже заплатил определенную цену за углерод, выделенный при производстве товара в третьей стране, соответствующая стоимость может быть вычтена из приобретаемых сертификатов CBAM на бирже ETS ЕС.

Такая доплата будет гарантией отражения углеродного следа товара в его цене.

Сдача отчетности

Импортеры предъявляют приобретенные сертификаты властям, демонстрируя, что они покрыли расходы на превышение углеродного следа импортируемого товара.

Цена на углеродные сертификаты привязана к ценам в Системе торговли квотами на выбросы ЕС (ETS), которая является ключевым инструментом ЕС стимулирующая сокращать выбросы парниковых газов или же платить за излишнюю углеродоемкость продукции. Начиная внедрение механизма в энергетическом, промышленном, а также в авиационном секторе, постепенно работа механизма будет распределена и на другие менее углеродоемкие направления.

Предлагаем ознакомиться:

European Commission: Carbon Border Adjustment Mechanism
KPMG Global: Carbon Border Adjustment Mechanism impacts
CSIS: Analyzing the European Union’s Carbon Border Adjustment Mechanism
Official Journal of the European Union

Дополнительно:

Российский бизнес предложил ЕС варианты пересмотра углеродного налога

Еврокомиссия 18 ноября закрыла прием замечаний и предложений от третьих сторон по проекту вводимого Евросоюзом углеродного налога (официально — трансграничного корректирующего углеродного механизма, CBAM). От России в Брюссель поступило четыре документа — от Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и трех компаний: «Газпром нефть», НЛМК и UC Rusal.

Российский бизнес указывает на следующие общие проблемы предложенного регулирования:

потенциальная несовместимость с нормами Всемирной торговой организации (ВТО);
нежелание признавать климатические проекты иностранных производителей;
учет не только прямых, но и косвенных выбросов от сырья и комплектующих;
возможность использования «дефолтных значений» при расчете углеродного следа (при отсутствии у европейских регуляторов данных по фактическим выбросам).
НЛМК и Rusal потенциально будут затронуты европейским углеродным налогом, поскольку на первом этапе CBAM будет распространяться на железо, сталь и алюминий (а также на удобрения, цемент и электроэнергию), а кроме того, у НЛМК и Rusal есть дочерние предприятия в Европе, импортирующие сырье из России.

Как написал РСПП, реализация CBAM «может создать новые барьеры для международной торговли и нарушить существующие цепочки создания стоимости, многие из которых все еще очень уязвимы или только начинают оправляться от негативных последствий пандемии COVID-19». Основные замечания РСПП заключаются в том, что в нынешней редакции проект Еврокомиссии ведет к нарушению свободной конкуренции между товарами европейского и неевропейского происхождения, что может нарушить нормы и правила ВТО.

Например, действующая схема торговли квотами на выбросы в Евросоюзе (ETS) делает исключение для установок, выделяющих не более 25 тыс. т эквивалента CO2 в год или потребляющих не более 35 МВт энергии в год, тогда как в рамках предложенного трансграничного регулирования для иностранных установок таких исключений не предусмотрено. По данным Еврокомиссии, исключения в рамках ETS предоставляются небольшим установкам в Хорватии, Франции, Германии, Исландии, Италии, Португалии, Словении и Испании. На этот же момент указывает «Газпром нефть», которая рекомендует исключить небольшие установки из сферы действия CBAM.

Другой фактор, отличающий европейскую ETS от CBAM, — это то, что проект предполагает учет косвенных выбросов от производства и потребления сырьевых материалов в процессе изготовления финального продукта (так называемые выбросы Scope 3), отмечает РСПП. «Например, при поставке чугуна в Евросоюз расчет углеродного следа будет включать выбросы от добычи железной руды и других материалов. В рамках же европейской ETS выбросы от руды и других сырьевых материалов не включаются», — пишет ассоциация.

«Иностранные производители товаров, подпадающих под действие CBAM, окажутся в гораздо менее благоприятных условиях по сравнению со своими конкурентами в ЕС, которые подпадают под «преференциальные» условия», — резюмируют в РСПП. Европейские же производители продолжат пользоваться существующими мерами поддержки, добавляет ассоциация, ссылаясь на проект пересмотра системы ETS, опубликованный Еврокомиссией в июле одновременно с проектом CBAM (.pdf). Импортеры углеродоемких товаров в Европу должны уплачивать фактическую цену за углерод наравне с европейскими производителями с учетом компенсаций и льгот, которыми пользуются европейцы, подчеркивает НЛМК.

Сложность администрирования CBAM «может стать искусственным ограничением и создать дополнительные торговые барьеры для партнеров ЕС, что невозможно приветствовать в рамках ВТО», добавляет компания Rusal. Если иностранные поставщики не захотят проходить через «все технические и административные формальности», они могут развернуть свою продукцию на другие рынки, что будет грозить Европе дефицитом и ростом цен на определенные товары, предупреждает алюминиевый производитель.
«Загрязнитель не платит»

РСПП также указывает на то, что Евросоюз фактически отказывается от принципа «загрязнитель платит». В предложенном европейском регламенте обязанность платить углеродный сбор ложится на «уполномоченного декларанта», зарегистрированного в ЕС, в то время как сам парниковый газ выделяется во время производства товаров в стране их происхождения. «Таким образом, CBAM как таковой не может рассматриваться как мера, способствующая сокращению выбросов парниковых газов в странах производства», — подчеркивает РСПП.

РСПП и «Газпром нефть» критикуют ЕС за нежелание признавать и учитывать в предложенном регулировании климатические проекты в третьих странах и индивидуальные усилия иностранных производителей по декарбонизации. В частности, РСПП призывает ЕС учитывать результаты добровольных проектов по сокращению или поглощению выбросов в расчете финальной углеродоемкости импортируемых товаров и, соответственно, размера CBAM. А Rusal подчеркивает, что его предприятия в Швеции, Германии, Ирландии и Италии производят низкоуглеродный алюминий (у компании есть бренд такого алюминия ALLOW), и предлагает Еврокомиссии обнулить импортную пошлину на низкоуглеродный алюминий с текущих 3–6%, чтобы стимулировать его потребление в Европе.

Некоторые пункты позиции РСПП воспроизводят официальную точку зрения российских властей — например, по вопросу признания добровольных климатических проектов, взаимному признанию углеродных единиц.

«Газпром нефть» также напоминает, что европейские чиновники допускали, что определенные товары (такие как продукты нефтехимии и нефтепереработки) могут быть включены в схему углеродного налога с 2026 года немедленно, без переходного периода. Компания предлагает превентивно договориться о трехлетнем переходном периоде в отношении товаров, которые могут впоследствии быть включены в CBAM.

Учет российских климатических проектов в рамках CBAM пока не регламентирован, а значит, велики риски полного игнорирования российских усилий на пути декарбонизации, предупреждает аналитик.

Идеи нейтрализации CBAM

Введение Евросоюзом трансграничного углеродного налога «представляется неизбежным событием», указала комиссия РСПП по производству и рынку удобрений в своих предложениях по климатической политике, направленных президенту РСПП Александру Шохину 22 ноября. Поскольку проект Еврокомиссии потенциально разрешает уплатить углеродный сбор в стране происхождения товара и тем самым освободить товар от уплаты CBAM, комиссия по удобрениям предлагает рассмотреть подход, при котором российские экспортеры будут уплачивать сбор, эквивалентный CBAM, в своей юрисдикции — тем самым эти выплаты будут нейтрализованы, а деньги останутся в России.

Также, поскольку существует угроза введения механизма, аналогичного CBAM, другими государствами (например, Китаем или США), может понадобиться ввести российский углеродный налог. Его введение может рассматриваться и как отдельная контрмера в отношении товаров, ввозимых в Россию из Евросоюза, отмечает комиссия РСПП по удобрениям, предлагая правительству рассмотреть целесообразность введения в России трансграничного углеродного налога. 24 ноября позиция РСПП по климатической политике и углеродному регулированию будет обсуждаться на заседании бюро правления организации, следует из документа.

По различным оценкам (Boston Consulting Group, КПМГ), годовые издержки импортеров российской продукции в ЕС от введения углеродного налога могут составить от $1,8 млрд до $5 млрд. Такие оценки исходят из того, что под регулирование будут попадать только объявленные пока Евросоюзом группы товаров. Если регулирование распространится на нефть, нефтепродукты, газ, уголь, цветные металлы, издержки могут достигнуть €17 млрд в 2035 году, оценивали в консалтинговой компании McKinsey.

ВЫЗОВЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ЭНЕРГОПЕРЕХОДА Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Уразгалиев Владимир Шайхатович

В статье рассматривается история формирования международной климатической политики, исследуется механизм введения в Евросоюзе трансграничного углеродного регулирования, анализируется содержание понятия «энергопереход» и возможные последствия его для Российской экономики. Статья состоит из трёх параграфов. В первом параграфе проводится анализ процесса становления международной экологической повестки и даётся характеристика основополагающих документов, связанных с этой повесткой. Во втором — исследуются содержание и законодательные формы введения в европейскую экономику механизма трансграничного углеродного регулирования (СВАМ), анализируется принципиальная схема работы СВАМ, приводится методика расчета прогнозируемых потерь российской промышленности от внедрения данного механизма. Третий параграф посвящен анализу тенденций и противоречий современного этапа энергетического перехода . Основные выводы представлены в заключительной части статьи.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

CHALLENGES, RISKS AND OPPORTUNITIES FOR THE RUSSIAN ECONOMY UNDER THE ENERGY TRANSITION

The article discusses the history of the formation of international climate policy and the mechanism for introducing transboundary carbon regulation in the European Union. In addition, the author tries to analyze the concept of «energy transition» and its possible consequences for the Russian economy. The article consists of three paragraphs. The first paragraph analyzes the process of the international environmental agenda formation and characterizes the fundamental documents related to this agenda. The second paragraph is devoted to the study of the content and legal framework of the transboundary carbon regulation mechanism (CBAM) introduction into the European economy. Besides, in this part of the article the basic scheme of the CBAM operation is analyzed, and the methodology for calculating the predicted losses of the Russian economy from the use of this mechanism is given. The third paragraph is devoted to the analysis of tendencies and contradictions of the current phase of the energy transition. The main conclusions are presented in the final part of the article.

Текст научной работы на тему «ВЫЗОВЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ЭНЕРГОПЕРЕХОДА»

Вызовы, риски и возможности российской экономики в условиях энергоперехода

Challenges, risks and opportunities for the Russian economy under the energy transition

Уразгалиев Владимир Шайхатович

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и экономической политики

Россия, Санкт-Петербургский государственный университет

В статье рассматривается история формирования международной климатической политики, исследуется механизм введения в Евросоюзе трансграничного углеродного регулирования, анализируется содержание понятия «энергопереход» и возможные последствия его для Российской экономики. Статья состоит из трёх параграфов. В первом параграфе проводится анализ процесса становления международной экологической повестки и даётся характеристика основополагающих документов, связанных с этой повесткой. Во втором -исследуются содержание и законодательные формы введения в европейскую экономику механизма трансграничного углеродного регулирования (СВАМ), анализируется принципиальная схема работы СВАМ, приводится методика расчета прогнозируемых потерь российской промышленности от внедрения данного механизма. Третий параграф посвящен анализу тенденций и противоречий современного этапа энергетического перехода. Основные выводы представлены в заключительной части статьи.

климатическая политика, механизма трансграничного углеродного регулирования, энергетический переход. Рекомендуемая ссылка

Уразгалиев Владимир Шайхатович. Вызовы, риски и возможности российской экономики в условиях энергоперехода // Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. — №4 (100). Номер статьи: 10004. Дата публикации: 13.12.2022. Режим доступа: https://sovman.ru/article/10004/

Urazgaliev Vladimir S.

PhD in economic Sciences, associate professor of economic theory and economic policy

Russia, Saint Petersburg State University

The article discusses the history of the formation of international climate policy and the mechanism for introducing transboundary carbon regulation in the European Union.

In addition, the author tries to analyze the concept of «en ergy transition» and its possible consequences for the Russian economy. The article consists of three paragraphs. The first paragraph analyzes the process of the international environmental agenda formation and characterizes the fundamental documents related to this agenda. The second paragraph is devoted to the study of the content and legal framework of the transboundary carbon regulation mechanism (CBAM) introduction into the European economy. Besides, in this part of the article the basic scheme of the CBAM operation is analyzed, and the methodology for calculating the predicted losses of the Russian economy from the use of this mechanism is given.

The third paragraph is devoted to the analysis of tendencies and contradictions of the current phase of the energy transition. The main conclusions are presented in the final part of the article.

climate policy, mechanisms of transboundary carbon regulation, energy transition. Suggested citation

Urazgaliev Vladimir S.. Challenges, risks and opportunities for the Russian economy under the energy transition // Modern Management Technology. ISSN 2226-9339. — №4 (100). Art. # 10004. Date issued: 13.12.2022. Available at: https://sovman.ru/article/10004/

Этапы становления международной экологической повестки

Серьёзное внимание к проблемам изменения климата в международном масштабе стали уделять в середине 1980-х годов. Так, в 1985 году в Австрии состоялась международная конференция по оценке роли углекислого газа (СО2) и других парниковых газов (ПГ) в вариациях климата.

Первый этап. В 1988 году при участии программы ООН по окружающей среде и Всемирной метеорологической организации была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК англ.- IPCC) [1] со штаб-квартирой в Женеве в составе 195 членов (включая Россию). Её основная задача — подготовка регулярных оценок научных подходов к проблемам изменения климата и связанных с этим рисков, их предотвращения или купирования. МГЭИК не занимается собственными научными исследованиями, а обобщает в своих Оценочных докладах научные публикации по климатической тематике. В 2007 году этой группе была присуждена Нобелевская премия мира за ее усилие по накоплению и распространению более широких знаний об антропогенном изменении климата и разработке мер по противодействию такому изменению.

Например, при написании пятого оценочного доклада МГЭИК было использовано несколько тысяч публикаций, которые анализировались бюро МГЭИК. В это бюро входят, в основном в качестве волонтёров, тысячи учёных из разных стран. Всего было опубликовано шесть оценочных докладов: в 1990, 1995, 2001, 2007, 2014 и 2021 годах. В 2018 году вышел специальный доклад «О глобальном потеплении на 1,5о С» (сокращённое название).

Основы собственно международной климатической политики были заложены в 1992 г., когда была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК — англ. Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCC) [2]. Целью РКИК стал поиск путей стабилизации концентраций ПГ в атмосфере на уровне, не допускающем опасного антропологического воздействия на климатическую систему. 21 марта 1994 года РКИК вступил в силу. На данный момент его подписали 196 стран, а также ЕС.

На третьей конференции стран РКИК 11 декабря 1997 года в Японском городе Киото был принят и подписан 159 государствами Киотский протокол (Kyoto Proto^l), который стал первым межгосударственным соглашением, нацеленным на ограничение роста антропогенной эмиссией парниковых газов (ПГ) конкретными количественными параметрами. Он создавался исходя из принципа общей, но дифференцированной ответственности развитых и развивающихся стран мира в деле сокращения выбросов (в рамках совместного использования ими соответствующих механизмов и инструментов). В рамках этого соглашения у развитых стран появились ограничения на выбросы, а у развивающихся — нет. За время, прошедшее после его подписания, развивающиеся страны (прежде всего Китай) стали эмитировать больше некоторых развитых, а механизмы, заложенные в протокол, работали недостаточно эффективно [3].

Протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года. Его ратифицировала 191 страна и ЕС, а США отказались от ратификации. На первом этапе (2008-2012 гг.) страны должны были сократить выбросы ПГ на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 года. Каждое государство получило конкретные квоты на выбросы, которыми можно было торговать. Китай и Индия обязательств по объёмам выбросов на себя не взяли. США заявили о неучастии в этом протоколе до 2013 года.

В 2012 году на конференции в Дохе действие Киотского протокола было продлено до 2020 года. На этом этапе количественные обязательства по сокращению выбросов ПГ не взяли на себя Новая Зеландия, Япония и Россия, а Канада вышла из протокола.

Второй этап. 12 декабря 2015 года по итогам 21 конференции МГЭИК было принято консенсусом Парижское климатическое соглашение (ПС) [4]. Подписание ПС состоялось 22 апреля 2016 года 175 странами (включая Россию). Формально ПС должно было заменить Киотский протокол по истечению срока его действия в 2020 году, но из-за слабости последнего, ПС фактически действует с момента вступления его в силу 4 ноября 2016 года. В настоящее время его поддержали все 197 участников (в том числе ЕС), из которых 189 его ратифицировали. Россия формально не ратифицировала ПС, мотивируя это тем, что оно не содержит предусмотренных российским законодательством оснований для его ратификации. Поэтому согласие России на обязательность для неё решений ПС юридически выражается в форме его принятия. США 4 ноября 2020 года вышли из ПС, но в феврале 2021 года официально вернулись в него.

Парижское соглашение [5] направлено на достижение трех равнозначных целей:

• удержание прироста средней температуры в пределах заведомо ниже 2 °C, а по возможности — не выше 1,5 °C по сравнению с доиндустриальным периодом;

• повышение способности адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата, содействие усилению климатической устойчивости и низкоуглеродному развитию, не создающему угрозы для производства продовольствия;

• переориентация финансовых потоков для обеспечения перехода на путь низкоуглеродного развития.

Участники соглашения обязуются:

• как можно быстрее достичь глобального пика выбросов парниковых газов, после чего быстрыми темпами достичь глобальной климатической нейтральности (т.е. равенства между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением) к 2050 г;

• разработать, представить и соблюдать определяемые на национальном уровне вклады — ОНУВ (Nationally Determined Contributions, NDC)

• обеспечить разработку стратегий низкоуглеродного развития и представление их в Секретариат РКИК к 2020 г.;

• представить и периодически обновлять национальные планы адаптации;

• сотрудничать в целях активизации мер по адаптации, включая обмен технологиями, знаниями и опытом;

• предоставлять необходимое для достижения климатических целей финансирование развивающимся странам — сторонам Соглашения.

Таким образом, в отличие от Киотского протокола, в ПС нет механизма квот на выбросы. Его участники разрабатывают и декларируют на национальном уровне вклады по сокращению выбросов ПГ.

Как уже было отмечено, в октябре 2018 года вышел специальный доклад МГЭИК [6] о глобальном потеплении на 1,5о С, в составлении которого приняли участие 91 автор из 40 стран. Полное название доклада — «Глобальное потепление на 1,5 °C — специальный доклад о последствиях глобального потепления на 1,5 °C выше доиндустриальных уровней и о соответствующих траекториях глобальных выбросов парниковых газов в контексте укрепления глобального реагирования на угрозу изменения климата, а также устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты». В нём подчёркивается, что для ограничения потепления на уровне 1,5о С нужно сократить выбросы СО2 на 45 % к 2030 году по сравнению с 2010 годом, а к 2050 свести их к нулю. При сохранении нынешних темпов выбросов потепление на 1,5 % станет реальностью в период между 2030 и 2032 годами а к 2050 температура может вырасти на 3-4 %. Выводы доклада базируются на анализе 90 сценариев, в рамках которых будет обеспечено ограничение повышения температуры 1,5°C.

По данным сценариям, доля ВИЭ в первичной энергии должна к 2050 г составить 49-67%, а доля угля сократиться до 1-7%. Также должна снизиться доля нефти и природного газа.

Доля электроэнергии в конечном потреблении энергии повышается к 2050 году до 34-71%.

В зависимости от сценария доля ВИЭ в производстве электроэнергии должна составить 36-97%. Разброс очень широк и зависит от компоновки энергосистемы. При более высокой доле атомной энергетики и активном применении технологий улавливания и хранения углерода (CCS), доля ВИЭ ниже и наоборот

При этом медианное значение (рис.1) доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в генерации электроэнергии 2050 года по всем сценариям составит 77, 52 % (нефть — 0,04 %, уголь — 0,59 %, газ — 6,7 %, атомная энергетика — 8,87 %).

Источник данных: IPCC Global Warming 1.5 ‘Cftepürt; Chapter 2; Table 2.7

Рис. 1. — Выработка электроэнергии в мире в 2050 году в сценариях 1,5оС (медиана)

11 сентября 2019 года был принят и на следующий день опубликован Еврокомиссией (ЕК) 24-страничный доклад Европейский «Зеленый курс» (The European Green Deal — EGD) [7].

Данный документ стал дорожной картой для проведения масштабной «зелёной» политики ЕС по достижению европейской экономикой 100 % климатической нейтральности к 2050 году

Green Deal стала базой для проекта пакета законопроектов климатических законов принятых в июле 2021 года с целью законодательного закрепления механизмов для достижения климатической нейтральности странами ЕС к 2050 году.

В пакете инициатив по продвижению Green Deal ключевое место принадлежит системе европейской торговли квотами на выбросы ПГ (EU ETS). EU ETS начало которой положила Директива 2003 /87/ЕС [8], стала функционировать 1 января 2005 года Согласно этой директиве было запланировано три этапа. На первых двух этапах (2005-2007 и 2008-2012) был сформирован предельный уровень выбросов. При этом более 90 % квот здесь распределялось бесплатно из-за угрозы потери конкурентоспособности экспортёров ЕС в связи с эффектом «утечки углерода» (carbon leakage). Он связан с возможностью переноса производства с большим объёмам выбросов или потреблением энергоресурсов в другие страны, где подобные платежи за выбросы отсутствуют. Это приводит не к абсолютному сокращению мировых выбросов СО2, а только к их перемещению между странами.

Именно для предприятий ЕС, уязвимых с точки зрения утечки углерода и осуществлялась бесплатная передача квот на выбросы СО2. Для этого были установлены бенчмарки. Углеродные показатели по выбросам, определяемые по 10 % наиболее эффективных предприятий в отрасли. Если предприятие превосходило бенчмарк, то все выбросы покрывались бесплатными квотами. Их также можно было получить для нормативно определённых отраслей, наиболее подверженных утечки углерода (нефтепереработка, производство водорода в ЕС и др.) Таким образом, торги углеродными квотами — это система перераспределения прав на выбросы СО2 от предприятий, которые не полностью используют установленную государством квоту и теми предприятиями, которые превышают норму выбросов.

Третий этап развития системы EUETS проходил в 2013-2020 годах. На этом этапе норма выбросов ежегодно снижалась на 1,74 %, только 57 % разрешений управлялись на основании продуктовых бенчмарков, которые рассчитывались для 54 различных продуктов по принципу: 1 бенчмарк = 1 продукт». Среди продуктов кроме прочего были нефтепродукты, алюминий, аммиак, водород, оксид этилена. [9]

На четвёртом этапе (2021-2030) произойдёт отказ от бесплатного распределения квот по продуктам, переход на 100 % продажу их на аукционах и ежегодное снижение их на 2,2 %. На середину 2021 года EUETS регулирует прямые выбросы углекислого газа (СО2), оксида азота (N2O) и перфтоуглеродов (PFCs), покрывая 40 % всех выбросов в ЕС.

С 2007 года в Европе начинается обсуждение возможности введения Border tax adjustments (ВТА), который позже получил название СВАМ (carbon border adjustment mechanism) (подробнее о механизме внедрения СВАМ во втором параграфе).

Знаковым событием стало принятие Еврокомиссией 14 июля 2021 года масштабного пакета (тысячи страниц) новых нормативных документов под общим названием «Fit-for-55». Он представляет собой целостный план трансформации экономики и общества на основах устойчивого низкоуглеродного развития и включает в себя 15 направлений, в том числе: энергетику, промышленность, сельское и лесное хозяйство, транспорт, ЖКХ, схему квотирования и торговли выбросами, энергетические налоги, конкретизацию вкладов различных стран в сере сокращения ПГ и многое другое.

C 11 по 13 июня 2021 года в британском Карбис-Бэй под лозунгом «Построить лучше, чем было» прошел саммит G7 [10], на котором, помимо стран «большой семёрки» приняли участие глава Еврокомиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен, председатель Евросовета Шарль Мишель и лидеры Австралии, Индии, Южной Кореи и ЮАР Помимо анализа глобальной борьбы с пандемией COVID-19 и восстановления экономики стран G7, участники подтвердили свою приверженность Парижскому соглашению и взяли на себя обязательства достигнуть углеродной нейтральности к 2050 году. С этой целью была поставлена задача снизить выбросы ПГ в 2 раза относительно уровня 2010г. G7 продекларировали уже с текущего года прекратить прямую государственную поддержку разработке новых проектов ископаемого топлива с высоким углеродным следом и выделять ежегодно до 2025 года по 100 млрд. $ в декарбонизацию экономики, а также стимулировать переток глобальных потоков капитала в отрасли возобновляемой энергетики.

9 августа 2021 года был опубликован шестой оценочный доклад МГЭИК, посвященный физическим основам изменения климата [11]. В этом огромном (3949 страниц) докладе подтверждается существование почти линейной зависимости между антропогенными выбросами CO2 и вызванным им глобальным потеплением. Каждая 1000Гт кумулятивных выбросов CO2 приводит к увеличению глобальной температуры примерно на 0,45оС.

30-31 октября 2021 г в Риме состоялся саммит G20. Лидеры России, Китая, Японии и Мексики присутствовали на саммите в онлайн формате. По итогам саммита стороны приняли на себя ряд обязательств в сфере борьбы с коронавирусом, противостояния глобальным экономическим вызовам, достижения глобальной углеродной нейтральности, поддержания бесперебойных потоков энергии и ряда других. Стороны поддержали предложение ОЭСР по введению минимального глобального налога для транснациональных корпораций в размере 15%, а также обещали добиться высадки 1 трлн деревьев в особо пострадавших экосистемах. В целом, почти все обсуждаемые на саммите вопросы проходили через призму климатической составляющей, то есть экология все более и более встраивается в регулирование механизма мировой конкуренции. По итогам саммита была принята римская декларация лидеров «Группы двадцати», состоящая из 61 тезиса [12]. После окончания саммита его участники в полном составе переехали в Глазго, где состоялась очередная «зеленая» конференция.

С 31 октября по 12 ноября 2021 года в Глазго состоялась 26-я конференция ООН по климату (Conference of the Parties, COP26), в которой приняли участие почти 200 государств. Несмотря на значительные разногласия между ее участниками. Сторонам в итоге удалось согласовать «Климатический пакт» [13]. Главы России, Китая и Бразилии участвовали в COP26 в виртуальном режиме.

Основной целью саммита в Глазго было представление странами новых «национально определяемых вкладов», то есть конкретных обязательств по сокращению выбросов ПГ с целью достижения к 2050 году углеродной нейтральности. Россия, Китай и Индия запланировали достижение такой нейтральности не позднее 2060 г.

Данная конференция была очень представительна. На ней присутствовали 120 мировых лидеров (главы России, Китая и Бразилии участвовали в виртуальном режиме) и более 40000 зарегистрированных участников, в том числе 22274 делегата сторон, 14124 наблюдателя и 3886 представителей средств массовой информации. На саммите были зафиксированы следующие положения [14]:

Признание чрезвычайного характера сложившейся ситуации.

• отказ от ископаемых видов топлива;

• выполнение обязательств по климатическому финансированию;

• расширение масштабов поддержки мер по адаптации;

• завершение работы над Парижским сводом правил.

Не все страны и не по всем проектам дали своё согласие. Так, например, только 23 страны подписали соглашение о поэтапном сокращении (но не полном, как предлагалось изначально) вклада угля в энергетику, а также об отказе от «неэффективных» субсидий в нефтегазовом секторе. Основные эмитенты метана — Китай, Россия, Индия и Австралия — не присоединились к соглашению. В принятых документах Конференции нет положений о полном сворачивании углеводородной и атомной энергетики.

Процесс политизации климатических проблем достиг своего апогея 13 декабря 2021 г в ходе обсуждения и голосования по проекту резолюции «Климат и безопасность, внесённому Ирландией и Нигерией. Соавторами этой резолюции стали 113 стран, а 80 стран отказались принимать участие в ее разработке [15]. В ней предлагалось связать угрозы изменения климата с международной безопасностью, то есть представить климатические проблемы в качестве международной угрозы и интегрировать эти угрозы в центральной составляющей стратегии ООН по предотвращению конфликтов.

Российская Федерация резко выступила против этой резолюции и наложила на нее вето. Китай воздержался, а из непостоянных членов СБ ООН не поддержала резолюцию Индия. Остальные 12 членов СБ ООН выступили за. В заявлении Постпредства России при ООН по проекту резолюции СБ ООН по климату отмечается: «Навязываемый Совету документ предлагал однобоко — через климатическую призму — подходить к конфликтам и угрозам международному миру и безопасности. Предложение по созданию такой автоматической взаимосвязи носило генерический характер. Оно игнорирует все остальные аспекты ситуаций, в которых находятся страны в конфликтах или отстающие в социально-экономическом развитии. В этом усматриваем попытку переложить вину на сами развивающиеся государства и создать новый рычаг, благодаря которому можно диктовать свое видение исполнения климатических обязательств, в перспективе — инициировать включение в повестку СБ практически любой страны по климатическим соображениям, ибо проблемы с климатом ощущаются во всем мире» [16].

Таким образом, благодаря вето России, удалось избежать юридического закрепления возможности использования климатической повестки в целях вмешательства во внутренние дела суверенных стран.

Введение в ЕС механизма CBAM — риски и последствия для российской экономики

В процессе функционирования европейской системы торговли квотами (EU ETS) у европейских компаний растут издержки в связи с необходимостью оплаты выбросов ПГ. В результате, как уже отмечалось, возникает негативный эффект «утечки углерода», что приводит к переносу углеродоёмких производств в другие юрисдикции, где подобные платежи за выбросы отсутствуют и в результате декарбонизация мировой экономики превращается в игру с нулевой суммой. Для компенсации данного эффекта и уменьшения асимметрии, возникшей с функционированием EU ETS, в ЕС стали разрабатывать идею введение «углеродного пограничного налога» (Carbon Border Tax) или концепцию трансграничного углеродного регулирования (ТУР). В его основе лежит идея взимания платы с импортируемых в ЕС товаров на основе оценки их углеродоемкости, что должно так же компенсировать эффект утечки углерода.

Идея разработки и внедрения ТУР была закреплена в декабре 2013 года, когда «Европейский зеленый курс» был опубликован в формате коммуникации Еврокомиссии (ЕК).[17] Именно в этом документе ТУР был представлен как «Механизм пограничной углеродной корректировки» (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM). В дальнейшем этот термин получил широкое распространение и законодательно был закреплен в различных документах Евросоюза.

10 марта 2021 года Европейским парламентом была принята концептуальная резолюция о внедрении механизма ТУР (CBAM), отвечающего принципам ВТО [18]. В документе отмечено, что ТУР не должно вводить замаскированные ограничения международной торговли, а должно создавать стимулы для европейской промышленности и торговых партнеров ЕС для декарбонизации экономики в соответствии с целями парижского соглашения. При этом ТУР должно быть нацелено исключительно на достижение климатических целей и не использоваться в качестве инструмента для усиления протекционизма, неоправданной дискриминации или ограничений (п.7 резолюции). [19]

ТУР должно покрывать весь импорт продуктов и товаров, подпадающих под действие EU ETS. К 2023 г ТУР должно охватывать энергетику и энергоемкие промышленные сектора, такие как производство нефтепродуктов, цемента, стали, алюминия, бумаги, стекла, химикатов и удобрений, которые на текущий момент ответственны за 94% выбросов промышленных предприятий ЕС (п.12 резолюции).

В п.16 резолюции указывается, что для устранения потенциального риска утечки углерода при соблюдении правил ВТО, ТУР должно предусматривать взимание платы за углеродный след в импорте сходным образом, как он оплачивается производителями ЕС. При этом ценообразование на выбросы ПГ в соответствии с ТУР должно отражать динамическую эволюцию цен на квоты ЕС в рамках EU ETS при обеспечении предсказуемости и меньшей волатильности цен на выбросы.

В Резолюции подчеркивается, что ТУР должно быть «исключительно и строго» направлено на экологические цели — сокращение глобальных выбросов CO2 и предотвращение утечки углерода (п.27 резолюции). При этом в соответствии со статьей III ГАТТ необходимо обеспечить одинаковое отношение к импорту и отечественному производству, поэтому ТУР должно создавать равные условия между местными и иностранными производителями, то есть плата за выбросы пГ в рамках тур должна быть эквивалентна величине платы в соответствии с EU ETS (п.28 резолюции).

Методология расчётов последствий от введения CBAM определяется тремя оставляющими его конструкции [20]:

1. секторальный и продуктовый охват;

2. охват выбросов;

3. способы определения углеродного следа.

22 апреля 2021 года Европейский круглый стол по вопросам изменения климата и устойчивого перехода ( The European Round table on Climate Change and Sustainable Transition, ERCST) опубликовал доклад в котором представил свою конструкцию по CBAM [21]. ERCST является авторитетной неправительственной НКО, основанной в 2016 году со штаб-квартирой в Брюсселе, и официально получившая от ЕС полномочия по выяснению и агрегированию позиций бизнеса разных стран мира относительно регуляторных решений ЕС в сфере климата.

Секторальный и продуктовый охват

Согласно оценкам ERCST [22], по глубине охвата действия CBAM может быть распространено:

1. только на продукцию нижних переделов энергоёмких отраслей (сектор«upstream»);

2. на сектор «upstream» и электроэнергию;

3. на сектор «upstream», электроэнергию и продукцию средних и верхнихпеределов (сектор «downstream»). Охват выбросов

Изначально для общественного обсуждения было предложено три основных варианта охвата CBAM:

1. только прямые выбросы (Scope 1);

2. прямые и косвенные энергетические выбросы (Scope 1 и 2);

3. прямые и косвенные, включая выбросы от сырья и комплектующих(Scope 1, 2, 3).

Однако в докладе ERCST, представленном 22 апреля 2021 г, в качестве оптимального решения для пилотной фазы CBAM предлагается рассмотреть еще один вариант охвата выбросов: включающий выбросы Scope 1, а также ту часть косвенных выбросов, которая возникает на этапе производства сырья и комплектующих (Scope 3), но исключающий косвенные выбросы от потребления электро- и теплоэнергии (Scope 2).

На начальном этапе предлагается также не учитывать в расчётах ту часть выбросов Scope 3 для сектора «downstream», которая связана с транспортировкой товаров.

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Способы определения углеродного следа

Возможны два основных способа:

1. прямой расчёт углеродного следа продукции;

2. расчёт по бенчмаркам (эталонным значениям).

И в том, и в другом случае авторам CBAM необходимо будет обеспечить единство методологии расчёта выбросов для внутренних и внешних поставщиков продукции ЕС, подлежащей углеродному налогообложению (то есть гармонизировать подходы CBAM и EU ETS). Для варианта «б» дополнительная сложность состоит в том, чтобы при сравнении расчётного углеродного следа импортной продукции и эталонного значения совпадали границы включенных производственных процессов и выбросов (например, включает ли бенчмарк по стальному прокату выплавку стали). Сами бенчмарки могут быть установлены на уровне средних показателей по ЕС или миру, либо по лучшим практикам.

Окончательная версия СВАМ появилась 14 июля 2021 года, когда ЕК опубликовал масштабный пакет законодательных актов под названием «Fit-for-55» в области климатической, энергетической, сельскохозяйственной, транспортной и налоговой политики ЕС [23]. В рамках этого пакета на 291 страницах представлена конкретная схема введения СВАМ. При этом ряд параметров СВАМ (например, объёмы предоставления бесплатных квот для производителей углеродной продукции, которая подвержена высоким рискам утечки углерода) зафиксировали в проекте нормативного акта по модернизации EU ETS. Реализация СВАМ включает два этапа: с 2023 года импортёры в ЕС будут только отчитываться об импорте СВАМ-товаров в зависимости от их углеродоёмкости, а с 2026 года заработает схема их оплаты.

СВАМ базируется на двух компонентах — цене углерода и углеродном содержании импорта. В этой связи ключевыми факторами выступают объёмы торговли, попадающие под СВАМ — регулирование товаров и объёмы выбросов при производстве этих товаров. В самом общем виде схема работы СВАМ следующая:

• Для регулирования работы СВАМ создаётся специальный управляющий орган — СВАМ Authority, который будет осуществлять эмиссию цифровых СВАM-сертификатов, каждый из которых представляет собой одну тонну выбросов СО2, содержащихся в их импортируемых товарах, а также контролировать взимание за них платежей.

• Импортёры в ЕС СВАМ-товаров обязаны покупать эти сертификаты. Их стоимость будет рассчитываться на основе средней цены выбросов на аукционах в рамках системы EU ЕТS за предыдущую неделю. Таким образом цена квот в EU ЕТS будет использоваться для целей СВАМ.

• Для ввоза в ЕС СВАМ товаров импортёры должны будут ежегодно до 31 мая декларировать количество товаров, которое они импортировали в ЕС в предшествующий год, объёме связанных с этими товарами выбросов и предъявлять необходимое количество СВАМ-сертификатов. В случае отсутствия подтверждения на достаточное количество разрешений к 31 мая импортёры в ЕС будут оштрафованы в размере трёхкратной средней цены СВАМ-сертификатов в предыдущем году за каждый недостающий сертификат

• Платить за углерод в EU ETS будут производители ЕС, а платить за СВАМ-сертификаты будут только импортёры СВАМ товаров в ЕС. При этом цена единицы углерода для всех поставщиков на рынок ЕС будет одинакова. Бесплатные квоты в EU ETS сохраняются, но обязательства по СВАМ будут изменяться в зависимости от доли бесплатных квот

• Секторальный охват (Scope) СВАМ включает следующие отрасли: чёрная металлургия, цветная металлургия (алюминий), химия (азотные соединения) и производство азотных удобрений, электроэнергетика. При расчёте фактических выбросов, связанных с электроэнергией, учитываются конкретные данные о происхождении электричества включая прямые договоры купли-продажи в третьих странах. Строго говоря, в конечном счете, СВАМ распространяется не на сектора, как в системе EU ETS, а на товары, которые в соответствии с регламентом №2658/87 [24] зафиксированы в списке кодов комбинированной номенклатуры товаров — «CN — коды». Поэтому «в CBAM вошли товары из цементной товарной группы (4 CN кода), электроэнергетики (1 код), производства удобрений (5 кодов), черной металлургии (12 кодов) и производства алюминия (8 кодов)» [25].

• Охват (Scope) выбросов. Все выбросы (Scope) ПГ оцениваются в рамках трёх типов: Scope 1, Scope 2 и Scope Scope 1 — это прямые выбросы при производстве продукции на конкретном предприятии. Scope 2 -косвенные выбросы от закупаемой энергии у других производителей. Scope 3 — все остальные выбросы, не контролируемые предприятием, включая транспорт и последующее использование продукции вплоть до утилизации отходов. В законопроекте ЕС учитываются Scope 1 и не энергетические Scope 3. При этом перечень косвенных выбросов от сырья и полуфабрикатов, учитываемых при расчёте Scope 3, будет определён отдельным постановлением. Учет Scope 2 отнесен на будущее. При этом в EU ETS в основном используется Scope 1, но по алюминию и электростали используются Scope 1 и 2.

• В системе СВАМ заложена возможность вычета для импортёров в случае, если производитель экспортируемого в ЕС товара уже уплатил в своей стране национальный углеродный налог при условии его признания со стороны уполномоченного органа ЕС.

• Получение предприятием статуса импортёра ЕС возможно только после его авторизации СВАМ Authority при условии выполнения ряда требований. Например, импортёр должен в течение пяти лет до подачи заявления на авторизацию не нарушать таможенного и налогового законодательства ЕС.

• На страны, заключившие соглашение о слиянии своей системы торговли выбросами с EU ETS, страны-член таможенного союза — Норвегия, Швейцария, Исландия и Лихтенштейн, а также на ряд зависимых территорий. В России, после опубликовании схемы CBAM, первые расчеты прямых потерь российских экспортеров от ввода углеродного налога ЕС с учетом Scope 1 и Scope 3 были сделаны в институте проблем естественных монополий (ИПЕМ, англ. — 1РЕМ).

Методика расчёта потерь российской промышленности, следующая:

Оценка затрат российских экспортёров на платежи по CBAM:

• расчёты только по узкому отраслевому охвату;

• платёжная ставка 60 долл./т CO2;

• с учётом реального углеродного следа продукции (по данным Росстата и нац. кадастра выбросов);

• с учётом scope 1, а также с учётом scope 3 по отдельным цепочкам продукции (стальная и алюминиевая продукция, азотные удобрения и соединения);

• без учёта альтернативных эффектов (потеря рыночной доли на рынке ЕС);

• без учёта снижения платежей в связи с сохранением бесплатных квот в EU ETS.

Дополнительно частично учтены косвенные эффекты (снижение спроса на электрическую энергию и тепловую энергию), не учтено снижение добычи металлических руд, ископаемого топлива и т. д.

По их расчетам налоговая нагрузка на Scope 1 может составить 1,13 млрд. долл. в год при стоимости СО 2 на EU ETS 60 долл., нагрузка на Scope 3 — 1,17 млрд. долл. (см. табл. 1).

Таблица.1 Количественная оценка эффектов от СВАМ для экономики России

Прямые эффекты от ввода СВАМ Дополнительные затраты российских э кспо ртёров ($ млн) Экспорт, $ млн Отношение доп. затрат к экспорту

Товарные группы Scope 1 Scope 3 Всего

Электроэнергия 305,а 305,8 632,8 48%

Чёрные металлы 314.1 955,9 1270,0 4805,7 26%

Цветные металлы 159,6 145,7 305.3 2868,1 11%

Азотные соединения 349.4 0,1 349,5 495,9 70%

Азотные удобрения 1.7 64.7 66.5 664,5 10%

Цемент 2,3 2,3 2,6 87%

Всего 1132,9 1166,4 2299,3 9469,6 24%

Примечание: суммарный экспорт» ниже вышеуказанного значения в 10 млрд долл., т. к. в расчёта* не учитывались смешанные удобрения, содержащие азотные компоненты.

Источник: Институт проблем естественных монополий

При этом для расчета Scope 3 оценивали Scope 1 не только для СВАМ товаров (например, чугун и алюминий), но и для сырья, использованного для их производства (например, кокс и глинозем). В целом под СВАМ регулирование может попасть российский экспорт почти на сумму 9,5 млрд. долл. По расчётам IPEM к прямым эффектам от введения СВАМ (2,3 млрд.долл) необходимо добавить косвенные эффекты (222 млн. долл), что в результате приведет к совокупным эффектам в размере 2,5 млрд. долл. При этом удорожание продукции в среднем составит 24% (цемент — почти в 2 раза). Это эквивалентно ввозной пошлине в 24%. При учёте выбросов Scop 3 платежи по СВАМ могут вырасти в десятки раз (с учётом сложности определения границ рассматриваемых цепочек).

По расчетам 1РЕМ (рис. 2) Россия в абсолютном выражении занимает первое место по стоимости уязвимого экспорта в ЕС (ЕС -27 стран +4 страны таможенного союза): 10 млрд. долл. (согласно законопроекту СВАМ) и 60 млрд. долл. (аналогично Еи ETS + минеральные удобрения). В относительном выражении соответственно 2,3 % (четвертое место) и 14,1% (второе место) среди крупных экспортеров.

Рис 2. Объем экспорта в ЕС, потенциально попадающего под СВАМ, в зависимости от отраслевого охвата А (в абсолютном выражении) В (в относительном выражении)

Источник: Институт проблем естественных монополий

В совместном докладе ИНЭИ РАН и Центра энергетики Московской школы управления СКОЛКОВО «Прогноз развития энергетики мира и России 2019» [26] энергопереход определяется как «сдвиг в серии фундаментальных структурных преобразований мирового энергетического сектора

Рис.3 Изменение структуры мирового первичного энергопотребления по видам топлива с 1860 г. И четыре энергетических перехода

Источник: ИНЭИ РАН; Центр энергетики Московской школы управления СКОЛКОВО

Рис.4 Составляющие энергоэффективности энергоперехода

Источник: ИНЭИ РАН; Центр энергетики Московской школы управления СКОЛКОВО

Драйвером энергоперехода можно назвать и пандемию коронавируса, из-за которой снизился спрос на нефть и газ. Так, на пике первой волны коронавируса в Европе в апреле 2020 года по сравнению с 2019 годом потребление нефти и угля в странах ЕС упало на 40 %, газа — на 30 %, атомной энергии — на 16 %. При этом спрос на возобновляемые источники энергии (ВИЭ), почти не изменился, а по некоторым видами даже вырос (например, на гидроэнергию увеличился на 9 %, а на солнечную энергию — на 28 %) [27].

Имеется существенный разброс количественных оценок в отношении последствий энергоперехода для российской экономики и энергетики. Приведем некоторые из них.

По оценкам Rystad Energy, в 2020 году инвестиции в технологии глобального энергетического перехода достигли 500 млрд. долл., а в возобновляемую энергетику — 304 млрд. долл. (суммарно 804 млрд. долл.), значительно превысив глобальные инвестиции в сектор добычи нефти и газа, составившие 382 млрд. долл. [28]. При этом из 500 млрд. инвестиций в технологии глобального энергоперехода наибольший прирост пришелся на ЕС — в нем инвестиции выросли на 67 % по сравнению с 2019 годом. При этом в Китае и США произошло сокращение финансирования энергоперехода на 12 и 11 % по сравнению с 2019 годом соответственно [29].

По расчетам экспертов, энергопереход может обойтись для России стоимостью до 1% ВВП в год. При этом отказ от энергоперехода грозит стране убытками до 400 млрд. долл. в год, а также потерей конкурентоспособности российской продукции. [30]

Согласно расчетам аналитиков ВТБ Капитал [31] для снижения нетто-выбросов на 60% по сравнению с 2019г., России потребуется инвестировать в экономику 89 трлн руб. в ближайшие 40 лет. Снижение выбросов на 25% обойдется России в 43 трлн рублей (или 1,3% ВВП ежегодно). Чтобы снизить их на 50%, придется потратить 86,6 трлн рублей (2,7% ВВП ежегодно). Сокращение выбросов на 100% к 2060 году потребовало бы затрат на сумму в 479,8 трлн рублей, что в годовом выражении эквивалентно 15% ВВП.

Для 100% декарбонизации в экономике потребуются дополнительные платежи за товары и услуги на 7,4 трлн руб. в год, а рост цен для конечных потребителей на продукцию внутри России составит в среднем 12%.

Направление «зеленой» трансформации мировой экономики в 21 веке приобрело огромную инерцию и глобальную составляющую, о чём свидетельствуют информационные данные, представленные в первом параграфе данной главы. Этот «зеленый» процесс уже не остановить, но его скорость и результаты будут в решающей степени детерминированы развитием современной международной обстановки.

Во втором параграфе отмечается, что за последние 2-3 года резко интенсифицировались усилия мирового сообщества (прежде всего ЕС) по созданию законодательной и нормативной базы для ускорения процессов декарбонизации экономики. Переломным моментом здесь являются принятие ЕС пакета законодательных актов под названием «Fit- for-55» в области климатической, энергетической, сельскохозяйственной, транспортной и налоговой политики. В этом пакете важнейшее место принадлежит законопроекту введения

СВАМ, который должен реально заработать с 2026 года. Главное целью СВАМ является предотвращение утечки углерода, что будет способствовать запуску конкурентной гонки по снижению углеродоемкости экономики.

Предварительные расчеты потерь российских экспортеров от введения СВАМ показывают, что в целом они не критичны для России. Но при проведении таких расчетов возникают серьезные проблемы с оценкой косвенных эффектов от подобного регулирования. Например, из-за возможного снижения экспорта СВАМ товаров, России грозит не только потеря экспортных ниш, но и потери спроса внутри России на электроэнергию и тепло, что, в свою очередь, по цепочке приведет к потерям в нефтегазодобывающей и угольной отраслях, в нефтепереработке, добычи руды и т.д.

При включении в регулирование Scope 2 и попадание под действие СВАМ всего импорта товаров, задействованных в ЕUETs, величина угроз российского экспорта возрастает в разы. Пока не понятно, как в будущем будет выглядеть международно принятая методология вертикали фактических выбросов, какова будет динамика цены на углерод, какие риски для мировой экономики принесут разрабатываемые схемы энергоперехода на безуглеродные энергоносители (ветровая и солнечная энергетика, зеленый углерод и т. п.), а также уже возникающее противоречие в изменении подходов финансирования через схемы EGS инвестирования и множества других проблем. Ответы на некоторые из них появятся в процессе анализа отчетности импортеров СВАМ до 2026 года, когда импортеры будут только отчитываться без уплаты платежей. Очевидно, что на этом этапе будут выявлены определенные изменения и корректировки этой системы, а с 2026 года мы увидим эффективность действия СВАМ на практике.

В третьем параграфе показаны некоторые тенденции, противоречия и риски формирующегося на наших глазах процесса трансформирующейся энергетики по пути углеродной нейтральности. Здесь представлен ряд оценок и расчетов возможных результатов и последствий энергоперехода для экономики России.

По своей сути энергопереход — это есть формирующийся механизм декарбонизации экономики через постоянное наращивание «зеленого» состояния глобальной энергетической системы, в отличии от изменения ее отдельных технологий или источников топлива. Во многих исследованиях именно последним компонентам и уделяется основное внимание (споры о месте и роли атомной и угольной генерации в процессе энергоперехода, возможности получения и использования «зеленого» водорода, биотоплива и т. п.).

С концептуальной точки зрения, энергопереход — есть способ, форма и результат перехода энергетической власти, где формируемое преимущество климатического измерения процессов над экономическими, с большой долей вероятности, приведет к перераспределению природной энергетической ренты от стран экспортеров энергии в пользу стран, которые этой ренты не имеют.

На наш взгляд, в современных условиях резкого обострения международной обстановки, невозможно спрогнозировать, даже в краткосрочной перспективе, более или менее точные последствия трансформации энергетической составляющей мировой экономики. В результате регулярных санкций против России и других, не входящих в западный проект стран, волатильность экономических процессов не просто многократно усиливается, но и, по нашему мнению, они получают совершенно новое качество — форс-мажорность. Именно, перманентные форс-мажоры в экономических процессах из исключений превращаются в правила, предсказать конкретные последствия их реализации представляется практически невозможным. Форс-мажорность экономики, стимулируемая санкционным давлением, в условиях и без того достаточно хаотичного формирования методов энергоперехода, может привезти к запредельным кризисам в мировой энергетической системе и глобальной экономике. Это чревато развязыванием не только экономических, политических или идеологических, но и реальных войн. В этих условиях неоднозначности процессов и последствий энергоперехода усиливается. Для его нормализации необходимо, прежде всего, снять форс-мажорность современных экономических процессов через разрядку международной напряженности.

Оправить мне на email статью Читайте также

No items found Библиографический список

Какой scope будет учитывать cbam

ТРАНСГРАНИЧНОЕ УГЛЕРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕС: ОЦЕНКА БУДУЩИХ ПЛАТЕЖЕЙ ДЛЯ СТРАН-ЭКСПОРТЕРОВ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Судаков С. С., Лазарян С. С., Вотинов А. И.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Судаков С. С., Лазарян С. С., Вотинов А. И.

EU’S CARBON BORDER ADJUSTMENT MECHANISM: ASSESSMENT OF FUTURE PAYMENTS FOR EXPORTERS

Текст научной работы на тему «ТРАНСГРАНИЧНОЕ УГЛЕРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕС: ОЦЕНКА БУДУЩИХ ПЛАТЕЖЕЙ ДЛЯ СТРАН-ЭКСПОРТЕРОВ»

Механизм трансграничного углеродного регулирования

Российский бизнес предложил ЕС варианты пересмотра углеродного налога

ВЫЗОВЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ЭНЕРГОПЕРЕХОДА Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Уразгалиев Владимир Шайхатович

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Уразгалиев Владимир Шайхатович

CHALLENGES, RISKS AND OPPORTUNITIES FOR THE RUSSIAN ECONOMY UNDER THE ENERGY TRANSITION

Текст научной работы на тему «ВЫЗОВЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ЭНЕРГОПЕРЕХОДА»

Добавить комментарий Отменить ответ